台湾垃圾焚化政策之政经分析以桃园县南北区焚化厂为例.PDFVIP

  國立臺灣大學社會科學院政治學系 政府與公共事務碩士在職專班 碩士論文寫作計畫 指導教授：蕭全政 博士 台灣垃圾焚化政策之政經分析： 以桃園縣南北區焚化廠為例 口試本 學生 陳麗玲 學 中華民國101年11月27 日     論文目錄 貳、文獻回顧與檢討 6 一、相關文獻回顧 6 (一)經營績效等經濟分析 7 (二)依參與行為者分析 8 (三)以回饋金機制分析 10 (四)以地域分析 10 二、綜合評析與檢討 11 參、研究觀點與分析架構 13 肆、章節安排 17 章節安排 18 參考文獻 19 中文部分 19 西文部分 24     壹、問題意識 政府作為社會價值權威分配之機構，負有保障國民生活的任務，最直接 的展現在於人民日常事務之處理。『垃圾處理』攸關民眾之生活環境及品質， 為國家日常公共服務項目中首應提供之基本服務，影響政府形象至鉅。戰後 台灣大力發展經濟，未能重視環境保護。1970 年後人口大增；伴隨經濟與人 口發展的同時，產生大量消費與廢棄物，當時垃圾處理方式以棄置與掩埋為 主，至 1974 年 7 月 26 日始公布「廢棄物清理法」。 到了 1980 年代，伴隨人口增加而出現與民生議題相關之垃圾處理問題， 當時因政治體制轉型，威權體制逐漸鬆動，邁向民主多元政治體制。於是諸 多環保團體之社會力量逐漸彰顯，對政府及政策形成壓力，相應逼迫政府產 出環保因應策略，台北市及高雄市垃圾問題嚴重，故於 1984 年推出「都市垃 圾處理方案」，先針對二直轄市規劃興建五座「公有公營」焚化廠，開啟以 焚化爐方式處理垃圾之先河。 1987 年 8 月 22 日衛生署環境衛生處改為環境保護署（下均簡稱環保署）， 1990 年明定垃圾以「焚化為主、掩埋為輔」之政策1 ，賡續於1991 年 9 月 2 日訂定「臺灣地區垃圾資源回收(焚化)廠興建工程計畫」，編列1000 多億預 1垃圾採焚化處理後，灰燼容積約減為原來垃圾體積的十分之一，可延長垃圾掩埋場使用年 限，焚化後之灰燼，化學性質較為穩定，不易再與環境起作用，可減少對環境的污染，並且 在焚化處理過程中，回收有用之資源，利用垃圾焚化所產生之熱能，以汽電共生方式發電， 並可將多餘電力售予台電，降低操作成本，達到資源回收利用之目標，又有防止廢氣、廢水、 噪音、惡臭及灰渣等二次公害之效果。而掩埋場的處理對象有兩個部分，第一個部分是不可 焚化的部分（包括可回收、不可回收），第二個部分為焚化過後，無法再利用的爐渣。故仍 有設置掩埋場之必要。 2      算，由政府興建 21 座焚化廠，並由環保署成立「垃圾焚化廠興建工程處」 專責興建，興建完成後委託民營，為「公有民營」型態2 。 然因焚化廠興建需要時間，垃圾大戰仍不斷於各縣市爆發，尤其以 1992 年之中壢垃圾事件最為有名，當時垃圾堆置中壢街頭長達近二個月，影響民 眾健康至鉅，是 1993 年副總統兼行政院長連戰先生裁示，為