统筹城乡区域发展“地方智慧”——对杭州区县协作机制研究和思考.docVIP

统筹城乡区域发展的“地方智慧” 实施区县协作，是“十二五”时期杭州市统筹城乡发展的一大创新，已取得了积极成效。如何在新的历史条件下，深化完善区县协作模式，特别是充分发挥淳安县作为“美丽杭州实验区”的示范效应，为推进城乡统筹、建设“美丽杭州”乃至“美丽中国”提供样本和经验，值得深入研究。近段时间，笔者先后赴淳安县瑶山乡、千岛湖镇、杭州市西湖区、西湖风景名胜区、钱江新城等地开展调研，对此作了初步的研究和思考。 一、杭州推进城乡区域统筹、实施区县协作的背景 1、新的历史任务，要求加快推进城乡统筹 城乡关系是社会生产力发展和社会大分工的产物，它随着城市的出现而产生，是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系。马克思曾经在《哲学的贫困》中写到：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”。可以说，城乡关系的变化，对整个社会发展具有至关重要的作用。 根据“木桶理论”，一个国家的发展水平很大程度上取决于最短的那块板。在社会主义现代化建设进程中，能否妥善处理好城乡关系，是实现科学发展、可持续发展的关键所在。党的十六大以来，党中央根据世情、国情、民情的深刻变化，提出了“统筹城乡区域发展”这一重大战略任务，并先后多次作出重要阐述。党的十六大第一次提出统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会提出“五个统筹”，其中两个统筹就是统筹城乡发展、统筹区域发展。党的十七大进一步提出，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十八大确立了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。 可以说，加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，是贯彻落实科学发展观的重要实践，是转变经济发展方式和城乡发展方式的重要内容，是培育新增点、拓展新“蓝海”、增强竞争力的重要举措，是解决“四农一村”问题的重要途径，是我国现阶段经济社会发展不能回避且必须解决的重大历史性课题，并已成为党委政府、各级各部门的重要责任和使命。 2、国内外城乡统筹的实践，为杭州区县协作机制的创立提供了有益借鉴 统筹城乡发展，不是我国所特有的。城市化水平较高的英、美、德、俄等国家，以及韩国、巴西等发展中国家，在解决城乡二元结构方面都进行了多项改革和探索。英国是世界上第一个建立城乡规划体系的国家；法国采取在小城镇建立新城的举措；美国重视农业的法律保护，对农业进行大量投入；韩国于1970年启动了“新村运动”，走出一条由政府主导的、扩散型的农村工业化道路。相反，对城乡差距没有足够重视和防范的国家，则很可能落入“拉美陷阱”。根据“凯恩斯”理论，单纯市场调节具有自发性、滞后性和盲目性，不利于实现资源中长期的合理配置，因此在经济社会发展到一定程度的时候，必须高度重视城乡统筹，并且充分发挥政府的主导作用。 从国内情况看，各地在城乡统筹方面作了许多有益的探索，形成了一些特色模式。比如苏南地区“乡镇企业为动力”的发展模式；珠江三角洲“以城带乡”发展模式；工农协作、城乡结合的大城市城乡统筹模式（北京、上海）；以户籍制度改革为突破口的嘉兴模式；以解决农民工问题为突破口的“重庆模式”；赣州“新农村模式”等等。当然，由于区域性差别明显，城乡统筹不可能有一种放诸四海皆准的“通用模式”，需要结合地区实际加以探索和创新。 二、杭州区县协作机制的主要内容及成效 杭州经济总量居全国省会城市第二位、人均生产总值已迈入1万美元大关。同时，杭州城乡之间、区域之间、东西部之间资源差异、发展差距比较明显，特别是占全市面积80%的外围五县（市），2009年国内生产总值只占全市的20%。如何改变“东快西慢、东强西弱”的格局，成为摆在杭州发展路上一道极具考验、亟待破解的难题。 2010年，杭州市委市政府在淳安县召开市委工作会议，作出了以新型城市化为主导,进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策，出台了《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）。会后，市委办公厅、市政府办公厅制定下发了《关于建立区县（市）协作机制推进城乡区域统筹发展的实施意见》（市委办[2010]11号），“按照城区与县（市）全面协作、联动发展要求，坚持以新型城市化为主导，以城区与五县(市)协调发展为目标，以产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容，建立协作机制，实现优势互补，加快城乡融合，着力提升五县（市）经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度。”这也可以作为区县协作机制的基本定义来理解。明确了区县协作的重要意义、总体要求、基本原则、组合形式、主要内容和工作要求。市里明确，2011年至