行刑经济性指导下的分级分类关押制度的构建_崔海梅.pdfVIP

DOI:10.15984/ki.1005-9512.2012.10.011 ·实务研究· 政治与法律2012年第10期 行刑经济性指导下的分级分类关押制度的构建 崔海梅 （浙江警官职业学院法律系，浙江杭州310018） 摘要：现代行刑的发展趋势是改造效益与行刑经济并重。现有的罪犯分类制度多以 犯罪性质为标准进行横向分类，忽略以人身危险性为标准的纵向分级。具体运作中，注重 运作形式的方便和监狱安全等实效，缺乏深刻的理论底蕴，未能达到科学分类的层次和 水平，尤其未能解决深度感染问题。当前形势下，监狱工作改革的重点是构建符合中国国 情的多层级的分级分类关押制度。这一制度构建的目的是提高单位行刑成本投入的改造 效益。具体表现为贯彻宽严相济的刑事政策，对现有的人力、物力进行系统整合，对罪犯 进行分级分类关押，配以相应的分级处遇，对监内外的行刑资源进行合理配置，并着手分 级分类制度的制度化、法制化建设。 关键词：行刑经济性；分级分类关押；行刑个别化；社区矫正 中图分类号：DF87 文献标识码：A 文章编号：1005-951 对罪犯实行分类，是建立中国特色的监管改造工作模式，适应世界行刑制度发展的 必然趋势。2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（八）》（以下简称“刑 法修正案八”）限制了部分被判处死缓的罪犯的减刑、假释；延长了死缓、无期罪犯的最低 实际服刑期和有期徒刑数罪并罚的刑期，加大了对累犯和黑社会性质组织犯罪的惩处力 度，使监狱工作面临重大挑战。由此，当前形势下，对罪犯实施科学的分级分类管理变得 举足轻重。分级分类关押制度的构建不仅是践行行刑经济性的有效途径，更是贯彻“首要 标准”、提高罪犯改造效果的需要。然而，现有的罪犯分类制度过于简单、粗泛。具体运作 中，注重运作形式操作的方便和监狱安全等实效，缺乏深刻的理论底蕴，未能达到科学分 类的层次和水平。理念层面过分注重物防、技防、监管措施等行刑成本的投入，忽略对行 刑经济性的考量。这偏离了现代行刑的主旨。国家的行刑资源是有限的，不可能无限制的 投入。现代行刑的发展趋势是改造效益与行刑的节俭并重。因此，监狱改革的重点应该以 行刑经济性为指导思想，从刑法谦抑性和人权保障的价值理念中去寻求行刑经济性的逻 辑起点和价值基础，从利益权衡的原则出发，考虑物防投入之利弊和单位行刑成本投入 的效益性。分级分类关押制度构建的目的不是单纯追求防止罪犯的交叉感染，更需追求 行刑经济性指导下的分级分类关押成本投入的缩减和行刑效益的提高。由此，本文在这 作者简介：崔海梅，浙江警官职业学院法律系讲师。 146 一理念的指导下，针对刑法修正案八出台后对监狱工作提出的挑战，提出了当前形势下， 构建多层级分级分类关押制度的设想，求教于同仁。 一、分级分类关押制度的理念指导：行刑经济性的价值选择 行刑经济意味着行刑效益。经济在经济学上是指投入与产出的关系，强调以最少的 投入获得最大的产出。经济包含手段投入和手段产出两个层面。手段投入包括刑罚本身 实施时的用刑节俭，物质成本投入的节俭以及减少行刑带给公众思想上的负面影响的成 本。手段产出强调的是收益，指某种刑罚执行投入的人力、物力、财力、时间以及行刑所产 生的负作用与犯人正常回归社会的比值关系。最好的效益性是投入最少但产出最多。 罪犯分类关押是按不同的标准对监狱分类,将不同类型的罪犯关押于不同类型的监 狱,并采取不同的管理制度和方法，以实现刑罚个别化。罪犯分类关押制度一方面以“分” 来加强和体现改造的针对性，实现改造的“个别化”，另一方面又以“类”来把具有相同或 类似特征及改造需求的罪犯集中起来，实施相近的改造对策，以“类型化”来使改造工作 集约化，实现改造资源的节约、整体改造效果的最大化。由此，通过对罪