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我国出版管理制度的历史沿革及特点 一、我国出版管理制度的历史沿革 * * 1978—1985年 拨乱反正，重新确定出版方方针 1986—1998年 “一手抓繁荣，一手抓管理” 1999年至今 全面深化改革 出版管理制度发展三个阶段 1978—1985年 拨乱反正，重新确定出版方方针 1984年6月，文化部在哈尔滨召开的地方出版工作会议 出版社：单纯的生产型 为生产经营型 这一时期的主要表现： ①建立社长负责制与责任制 ②释放地方出版社的生产力 ③拓宽发行渠道 1983年6月中共中央发出《关于加强出版工作的决定》 出版方针：“为政治服务” “为人民服务，为社会主义服务” ①建立社长负责制与责任制 1988年5月，中央宣传部、新闻出版署联合颁布《关于当前出版改革的若干意见》，提出：“要逐步实行社长负责制。社长是法人代表，党组织起监督保证作用。社长全面领导出版社的编辑工作和经营管理工作。国家规定的出版社应有的人权、财权和选题审批权，由社长行使。编辑部门和经营管理部门都对社长负责。” 建立社长负责制 1980年中央宣传部转发的国家出版事业管理局制定的《出版社工作暂行条例》中规定：“出版社实行党委领导下的社长、总编辑分工负责制。出版社的重大问题，应经过党委讨论做出决定。” ①建立社长负责制与责任制 建立以提高图书质量为中心的联系经济奖惩的责任制 1983年，中共中央、国务院《关于加强出版工作的决定》中提出：“编辑部门的改革，一项重要的内容是抓责任制”。 1984年在哈尔滨召开的地方出版社工作会议上也提出：“出版社编辑部应当建立联系奖惩的考核制度。要实行岗位责任制，要规定先进合理的定额，超额奖励；同时实行若干以提高图书质量为主要考核内容的单项奖。” 1979年，国家出版局在长沙召开了全国出版工作会议，国家出版局代局长陈翰伯明确表态：“地方出版社的同志要求立足本省，面向全国或兼顾全国，可以试行。地方出版社出书不受‘三化’限制”。  ②释放地方出版社的生产力 20世纪50年代，国家对地方出版单位提出“地方化、群众化、通俗化”的经营方针，规定地方出版社主要为地方服务。 ③拓宽发行渠道 1982年文化部发布《关于图书发行体制改革工作的通知》，提出图书发行体制根本改革的目标是：在全国组成一个以国营新华书店为主体，多种经济成分，多条流通渠道，多种购销形式，少流转环节的图书发行网，即“一主三多一少”。 改革开放之前 出版社只管出版，新华书店包发行 出版社数量增长 图书种数增长 图书册数增长 1976年至1985年 出版业发展相关数据表 1986—1998年 “一手抓繁荣，一手抓管理” 1982年5月，在国务院机构改革中，国家出版局划归文化部，改称文化部出版事业管理局。 1986年，为提高出版管理能力，国务院恢复国家出版局为国务院直属机构。 1987年1月，国务院发出了《关于成立新闻出版署的通知》，提出：“成立中华人民共和国新闻出版署，为国务院直属机构。” 出版管理机构改革 重要文件 1988年4月中共中央宣传部新闻出版署联合发布《关于当前出版社改的若干意见》 中共中央宣传部、新闻出版署颁发了《关于当前图书发行体制改革的若干意见》 确立了出版社内部机制改革的原则 提出“三放一联”思路 放权承包，搞活国营书店；放开批发渠道，搞活图书市场；放开购销形式和发行折扣，搞活购销机制；推行横向经济联合，发展各种出版发行企业群体和企业集团。 1999年至今 全面深化改革 这一时期的主要表现： ①改革出版管理机构，转变政府职能 ②推动出版集团化建设 ③以转企改制为主线，全面深化出版发行体制改革 ①改革出版管理机构，转变政府职能 到2002年，全国各省、自治区、直辖市均建立了新闻出版行政管理机关，全国有71个地市、100多个县建立了独立的新闻出版行政管理机构，其他地市县在文化局等加挂了新闻出版局的牌子，基本形成了一个国家、省（自治区、直辖市）、地市、县区的四级新闻出版管理体系。 2001年4月，国务院决定将中人民共和国新闻出版署调整为中华人民共和国新闻出版总署，升格为正部级。 出版管理机构改革 从2002年开始，我国出版业的政府管理职能开始遵循政企分开，管办分离的原则，由微观管理向宏观管理过度，由重审批向重监管方面转移，从对出版机构的具体管理中超脱出来，走向依法行政，加强市场监管，加大规范市场秩序力度。 转变政府职能 新闻出版总署迄今先后三批集中清理废止规范性文件 2008年11月24日，新闻出版总署第39号总署令废止新闻出版总署此前发布的31件规范性文件 新闻出版总署于2003年以总署第21号令废止了70件规章、规范性文件；国家版权局于2003年以版权局第4号令废止了27件规章、规范性文件