免费师范生政策的多源流框架分析.docVIP

目录 1.多源流政策分析模型的介绍 1 2.问题溪流 1 3.政治溪流 2 4.政策溪流 3 5.政策窗口 4 6.结语 4 摘 要 免费师范生教育是我国教育部近些年来推出的一个比较有影响力的教育政策。它的诞生基于多个方面，是多种势力、多种考虑混合的结果。本文从政策制定的理论入手运用美国政策学家金通的多源流框架对免费师范生政策的制定过程进行分析，尝试从理论的角度来分析免费师范生政策制定过程，及其影响因素。 关键词：免费师范生 政策分析 多源流框架 1.多源流政策分析模型的介绍 要了解多源流框架的分析，首先应介绍下“垃圾桶模型”。迈克尔·科恩、詹姆斯·马奇和约翰·奥尔森等人1972年提出“组织选择的垃圾桶模型”。1972年的“垃圾桶”模型的主要内容：该模型假设，在组织化的无序状态之下，问题、解决方案、参与者和选择机会四大源流独立地流人组织结构。这个组织结构又受到净能量承载量、进入结构、决策结构和能量分布四个变量的影响。因此，时间段、决策方案数、源流经过四大变量的筛选、汇聚，最后产生决策结果。这样一个模型的逻辑结构包括：(1)一些完全分离的溪流穿过整个决策系统。(2)结果在很大程度上依赖于这些溪流在必须做出这些选择中的结合状况，即取决于问题解决办法的结合情况；取决于参与者之间的互动状况；取决于是偶然缺少解决办法还是有意缺少解决办法。垃圾桶模型为我们提供了一个迥然不同与理性决策模型的新的决策模型。 金登的多源流分析框架正是在这一模型的基础上提出的，“我在研究中观察到的内容在其主要轮廓的许多方面似乎都类似于他们模型的基本逻辑。我将给他们的论证添加一些我自己的特色，并且将在一些主要的方面对他们的模型进行改动，以适合再次所研究的对象。”HJ在对全理性决策、渐进主义和垃圾桶模型进行述评之后，金登在借鉴垃圾桶模型的基础上提出了自己分析模型——多源流分析框架。不同于垃圾桶模型提出的“问题、解决方案、参与者和选择机会”四大源流，金登提出了“问题溪流、政策溪流和政治溪流”三大源流。 金登提出了三个独立的溪流，这些溪流相互独立，互不相交。但是这些分离的溪流只有在关键的时刻汇集在一起，才能完成决策，这个汇集的过程就是金登所谓的“政策之窗”。政策之窗是政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会。在政策之窗打开时，问题溪流、政策溪流和政治溪流这三条溪流发生结合。在这一过程中，政策建议、备选方案以及解决办法等政策溪流的成分四处漂流，搜寻着一些可以附加其上的问题或者搜寻一些使其更有可能被采纳的政治事件。当政策建议贴上了问题，政策建议就政治需要联系起来，这时三条溪流就会结合，政策之窗也就打开了。 其中的问题溪流是指对需要政府行动来解决的问题的觉察。问题溪流就是阐释问题是如何引起相关方注意的。例如，问题的来源可能是政府关注的某些指标的变化，可能是由一次危机、一种变得流行的符号或者政策制定者的个人经历这样的一个焦点事件引起，也可能是由公众的反馈以及预算的限制引起的。其中的政治溪流是指对问题解决产生影响的政治过程。政治溪流是独立于问题溪流和政策溪流而流淌的，它主要由诸如公众情绪、压力集团之问的竞争、选举结果、政党或者意识形态在国会中的分布状况以及政府的变更等因素构成三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。 其中的政策溪流是指政策建议产生、讨论、重新设计以及受到重视的过程。这个过程大多是在专业人员共同体中发生的。政策共同体由某一特定政策领域中的专业人员组成，例如研究人员、国会的办事人员、规划与评估办公室和预算办公室的人员、学者、利益集团的分析人员。思想在这样的共同体中四处漂浮。他们会利用各种机会来发表自己对某一问题的看法，抛售有利于自己的政策建议，力争自己的政策建议能被政策制定者采纳。当然，这些共同体可能结合得很紧密，也可能相当分裂。 5.政策窗口 上述三个方面不断相靠，最终在政治精英的推动下完成了交合，形成了政策窗口。2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，为了促进教育发展和教育公平，教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。这六所师范院校分别是