公共决策失灵的治理对策.pdfVIP

2004 年 1 月 中 州 学 刊 Jan. 2003 ( ) 第 1 期 总第 139 期 Academic Journal of Zhongzhou No. 1 公共决策失灵的治理对策 侯 书 和 ( 山东理工大学法学院 , 山东 淄博 255049) 摘 　要 :公共决策的复杂性和有缺陷的决策体制是造成公共决策失灵的主要原因。决策失灵意味着 ,决策质量低 劣 ,不能达到预期目的 ,损害了公共利益。从中国实际出发 ,借鉴国外有益经验 ,治理公共决策失灵的主要措施和 目标是:必须以实现决策科学化、民主化和法制化为核心 ,并使决策与执行适当分开 ,完善决策体制和监督机制 ,全 面提高政府决策能力和决策主体的素质 ,根本提升决策质量和效能。 关键词 :公共决策 ;决策过程改善 ;决策体制改革 中图分类号:D630. 1 　　　　　　文献标识码 :A 　　　　　　文章编号 :1003 —0751 (2004) 01 —0051 —04 　　公共决策失灵现象在现实政治生活中时有发 治理公共决策失灵是一个系统工程。根据中国 生。公共决策的复杂性和有缺陷的决策体制是导致 的实际情况 ,并借鉴国外的有益经验 ,必须以实行决 公共决策失灵的主要原因。就我国的实际情况来 策科学化、民主化和法制化为核心 ,积极推进政治体 看 ,造成公共决策失灵的因素主要是 :决策权不适当 制改革 ,加强制度建设 ,创新决策体制 ,并注重提高 地集中于执政党的各级组织 ,政府公共政策主体地 决策者的素质和能力 ,实现从经验决策到科学决策、 位不突出 ,难以发挥公共决策中的主动性 ;人民代表 从个人决策到民主决策、从非程序决策到程序决策、 大会和政治协商会议参与公共政策过程不够深入 , 从决策软约束到决策硬约束的根本转变 ,全面提高 公共政策的审议、监督和评价不到位 ;非政府社会组 决策质量和效能。 织和公民个人在公共决策过程中往往处于被动状 一、努力实现公共决策的科学化、民主化和法制化 态。此外还有诸多原因 ,如决策内容“公域”、“私域” 不分 ,“越位”与“缺位”并存;公共决策主体之间职责 ( ) 一 决策科学化。所谓决策科学化 ,就是运用 没有彻底划清 ,加之决策者能力有限 ,使决策混乱、 科学的程序和方法 ,在科学理论指导下进行正确决 决策质量低下 ;政府部门内部决策与执行高度统一 , 策。 难以有效控制违背公共利益的决策 ; 决策责任追究 1 决策科学化要达到以下基本要求 : ( 1) 任何 制度不健全且缺乏刚性 ;信息、咨询机构较薄弱 ,信 公共决策都要从实际出发 , 实事求是 ,遵循客观规 ( ) 息不充分、决策不及时 ; 决策监控机构作用不到位 ; 律 ,立足于现实基础。 2 科学的决策必须建立在大 决策程序法定化程度低 ,等等。公共决策失灵 ,降低 量的、系统的、准确的信息资源基础之上 ,必须全面 了公共决策应有的合法性、权威性和效能 ,使决策不 地收集、掌握和处理重要的政策信息 ,对问题的发 能达到预期目的 ,损害了公众利益 ,影响了社会稳