基础教育均衡发展的实质及其实施_顾月华.pdfVIP

DOI:10.14121/j.cnki.1008-3855.2004.05.003 决策参考 教育发展研究!#$% 基础教育均衡发展 的实质及其实施 ! 顾月华 是有区别的。义务教育的均衡发展是政府的责任，必 !!!!一、基础教育均衡发展的实质 须认真对待。当前城乡之间、学校之间存在的办学差 基础教育的均衡发展应该是一种可持续的发 距已经严重制约着一个地区，或一个区域教育整体 展。基础教育的均衡发展与经济社会的均衡发展是 水平的提高。但义务教育的均衡发展在不同区域、不 相呼应的，应该是一种协调的关系。基础教育的均衡 同的时期要求是不一样的，不同经济社会的发展水 发展要以一定的经济社会发展水平为基础，既要有 平和条件，对均衡发展的要求也是不一样的。因此均 需求又要有前提条件，过度的超前和滞后，都是不恰 衡发展的内涵是不断丰富和发展的，决不能一概而 当的。 论。 提出基础教育均衡发展，其目的是为了办好每 义务教育是一种国民教育，均衡发展的理论基 一所基础教育学校。有人往往把“均衡发展”与“均 础是教育的公平性。但我们认为，公平性也是相对 衡化”相混淆，其实这是两个既有联系又有区别的 的，公平教育在不同时期、不同的经济社会需求背景 不同概念：均衡化是绝对的，均衡发展是相对的。要 下呈现出三个不同的层次要求。作为办学主体的政 求基础教育的均衡发展，其实是要求办好所有能生 府，第一，要为每一个适龄儿童少年提供入学条件与 存可发展的基础教育学校。均衡发展与其说是一种 机会；第二，这种条件与机会尽可能是公平的；第三， 发展目标，不如说是一种发展过程；与其说是一种教 这种公平与均等并不表示每个人的条件与机会是划 育发展目的，不如说是一种促进基础教育发展的途 一的、绝对的。真正的公平是能够为每一个孩子提供 径。均衡发展本身不是目的，它追求的是一种理想、 最大可能适合其成长的教育。每个人的天赋不同、条 公平、高效、优质的基础教育。因此，不能为均衡发展 件不同、需求不同，因而政府应该提供充分的教育， 而均衡发展，更不能为绝对的均衡化而均衡化。 给孩子和家长充分的教育选择权。 提出教育要均衡发展，说明当前教育的整体水 当前，义务教育均衡发展主要应关注办学条件 平还不尽如人意。这一方面说明教育与经济社会发 的标准化。在义务教育已经基本普及的背景下，为何 展的需求有差距，另一方面也说明现有的教育投入 要提出这个问题呢？因为原来的所谓“达标”，在新 能力不足，财力、物力、人力有限。当然，衡量与评估 的教育需求下，可能已经不适应，或者说已经落后于 教育是否均衡发展关键要看结果，看它是不是有利 经济社会的形势与要求。比如苏州在上世纪) 年代 于一个区域的整体发展，是不是协调了整体与局部 初就已普及了 年义务教育，全市城乡 多所初 ) ! ’ 发展的关系，是不是从“面”到“点”提高了教育的