毕业论文对行政管理体制改革紧迫性的思考.docVIP

对行政管理体制改革紧迫性的思考 对行政管理体制改革紧迫性的思考  摘 要：我国政治、经济、文化和社会的变革，迫使行政管理体制也要适时改革创新。现行行政体制在许多方面已不能适应社会管理的要求，必须根据当前社会管理形势发展的需要进行改革。只有创新行政管理体制，社会管理体制才能完善，社会管理才能高效、有成就，社会才能平稳、健康地快速发展。  关键词：行政管理；社会管理；体制改革  一、现行行政体制不适应社会管理的要求 当前，我国行政体制许多方面已不适应社会管理的需要，甚至阻碍了社会管理创新，主要表现在如下三个方面： （一）社会管理是政府职能行使中的短项 2003 年9 月15 日，温家宝在国家行政学院省部级干部专题研究班上的讲话中指出：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能”，“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。”[1]10年过去，四大职能都得到了政府的高度重视，但是，四大职能发挥并不均衡，社会管理是政府职能行使中的短项。自建立社会主义市场经济以来，以“经济为中心”的政府中心工作进一步得到了重视，政府经济职能发挥取得了重大成就，中国在短短的30多年里走过了西方国家几百年才完成的工业化道路；自2004年以来，中国政府的公共服务职能也取得了长足发挥，一个为民的政府既愿意又有能力为公众提供更多、更便捷的公共服务，政府公共服务能力的提升更能得到公众的广泛支持和认同，因此，短短几年时间，服务型政府建设同样取得了重要进展。然而，社会管理却一直是政府四大职能行使中的短项。 在党的十八大报告中再次强调，“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。但在中国社会转型时期，政府的社会管理职能还不能完全适应社会发展的需要。在以工业化、城镇为标志的现代化进程中，贫富分化、失业、利益冲突、突发公共事件、社会治安、人口与环境等社会问题凸现，这些社会问题和矛盾使政府社会管理的难度加大，加上社会管理需要政府花大量的人力、物力和财力，而收益往往“甚微”。因此，地方政府在社会管理上投入的人财物，相较于更容易取得“成效”的其他三项职能，要少得多，使社会管理成为政府四项职能行使中的短项，在很大程度上影响了社会的均衡发展。 （二）社会事务是政府管理事务中的软项 在社会转轨越来越快的今天，社会事务的总量与内容发生了根本性的变化，面对当今日益增多的社会事务，政府管理出现了许多软项。首先，除了沿海地区发展很快以外，中西部地区，尤其是这些地区的农村，出现了明显的“空心化”，具有创造力的中青年成了东部沿海地区的农民工，留守农村的主要是老人、孩子及妇女。农民工带走的是创造力，留下的是社会“负担”：老人的赡养，孩子的扶育与教育。[2]这些“负担”成了当地政府沉重的财政负担，在欠发达的中西部地区，因财力有限，政府对“空心化”的乡村不免有心无力，政府对乡村社会事务的管理出现了许多软项，且呈扩张的趋势。其次，在乡村社会出现“空心化”的同时，部分农村村组组织也出现了一定程度的瘫痪。精干的农民外出务工了，留下的“能人”大多是老弱病残的党员干部，其精力、体力、智力无法适应当今社会事务的需要。在零赋税时代，一些村组的财源枯涸，村组干部工资收入无法保证，稍有能力的村组干部即使肩负乡村社会的管理之责，也因生存需要，不得不外出务工或打零工，无法全面履行其职责，这是一些乡村的村组组织瘫痪的重要原因。而对如此形势，基层政府也难有作为，有限的财力难以支撑村组组织的正常运转。最后，中国单位制的全面解体，使绝大多数中国人不再是单位人而是社会人，原子化的社会人的社会事务个性多而共性少，政府无力负起所有人的“社会事务”。“会哭的孩子有奶吃”，有能力向政府提出社会事务请求的社会人优先得到照顾，而没有“金剌叭”的弱势群体被排在政府关照对象序列的最后。这也是社会事务成为政府管理事务中软项的重要原因。 （三）社会组织是政府体制转型中的弱项 自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，行政管理体制进入了转轨时期，市场经济体制迫使政府体制改革与之相适应。根据市场经济的要求，政府应该从一些公共领域中退出，而社会组织能在政府与社会之间起桥梁作用。政府退出的公共领域，应该由社会组织来承接相应的社会管理职能。 回顾社会主义市场经济体制确立的20 年，在开始建立社会主义市场经济的初期，无论是政府，还是学界，都认识到以市场配置资源为主的社会里，政府必须从诸多领域退出，有限政府是政府的最优选择。的确，在20 世纪