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土地整治动态-河南土地整理中心.pdf 12页

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土地整治动态-河南土地整理中心
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土地整治动态 第13 期(总第644 期) 国土资源部土地整治中心 2016 年 7 月 21 日 家庭农场是破解小农困境的关键 编者按:在当前农业市场化与全球化背景下,我国农业陷 入“小农困境”,延缓了农业现代化步伐。家庭农场是全球最 为主要的农业经营方式,在现代农业发展中发挥了至关重要的 作用。本文通过国际经验梳理及对比,提出家庭农场是助推我 国农业走出“小农困境”的关键。我国应坚持把家庭农场作为 未来农业经营方式的主流方向,制定家庭农场发展战略,加强 管理与服务,赋予法律地位,给予重点支持。 一、家庭农场在世界农业中的地位 家庭农场与公司制农场是国际上两种主要的农业经营方 — 1 — 式。国际上对于家庭农场并没有统一的概念。联合国粮农组织 定义家庭农场为主要由家庭劳动力管理经营农业、林业、渔业、 畜牧业生产的农业经营方式。家庭和农场结合为家庭农场,融 入了经济、环境、社会和文化功能。美国 20 世纪 70 年代初提 出家庭农场的三条标准:一是由家庭成员经营管理,二是家庭 承担风险,三是家庭必须提供本农场一半以上劳动力。 家庭农场是全球最为主要的农业经营方式,在全球食物生 产中扮演了关键角色。基于 105 个国家和地区的国际农业普查 数据分析显示,家庭农场占全球所有农场数量的 98% ,4.83 亿样本农场中有 4.75 亿为家庭农场,至少占有 53%的农地, 以及生产至少 53%的食物。联合国粮农组织《粮农状况》利用 30 个国家的农业普查数据估计,全球 5.7 亿农场中有 5 亿是家 庭农场,拥有 75%的农地。 许多国家都重视并支持家庭农场发展。美国农业部下设农 场服务署,通过全国性公共服务体系,负责实施农业政策,管 理农场信贷项目、生态保护、农产品产供销储服务、灾害援助、 价格支持等。美国联邦政府通常提供农场主收入补贴和农作物 自然灾害保险补贴。2014 年以来,支持政策有所调整。新农 业法(2014―2018 )取消了直接支付补贴项目,同时加强政府 对农业保险的补贴力度,对农场主在遭受自然灾害和市场波动 损失时给予补偿。美国州政府也通过一些项目支持家庭农场。 — 2 — 例如,北卡罗来纳州实施农业发展和农地保护项目,通过保护 农地来促进家庭农场的发展及可持续性。美国农场主们通常都 会成立农场协会,为农场提供生产、经营、信贷等方面的服务, 并向政府游说争取利益。农场协会经常为农场主们举办各种培 训活动,笔者曾为北卡罗来纳州农场协会介绍中国农业情况, 农场主们格外关注美国出口中国农产品事宜。 二、家庭农场是助推我国农业走出“小农困境”的关键 (一)我国的小农农业 谈到我国的家庭农场,就不得不提出小农(smallholder or peasant )概念。小农意指经营规模小的农户或农民,其经营土 地规模小于其经营能力可以耕作的土地。小农农业指小农经营 的小规模农业。目前,我国农户户均耕地规模不足 10 亩,且 地块零碎。农户经营规模逐渐减少至经济上越来越不合理的低 水平,农户有能力耕种远大于他实际耕种的规模,农业剩余劳 动力逐渐增多,农户已经成为典型的小农,农业成为典型的小 农农业。 (二)小农农业陷入低水平发展困境 我国依靠精耕细作的小农农业一直养活着世界上最多的 人口。但也不可否认的是,我国人多地少、人地矛盾突出,农 业经营规模太小以致经济不合理。单位面积上的耕种、施肥、 打药、收获等农业生产成本高,先进农业机械设备使用不便, — 3 — 制约了农业生产效率的提高,缩小了农业收益空间。以种粮农 户为例,2014 年,稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩净利 润仅 125 元,户均收益仅千元左右。我国小农农业陷入“小农 低水平发展困境”(简称“小农困境”),小农农业属“薄利农

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