试议工伤认定法律制度立法变迁初探.docVIP

　　试议工伤认定法律制度立法变迁初探 工伤认定法律制度立法变迁初探论文导读：本论文是一篇关于工伤认定法律制度立法变迁初探的优秀论文范文,对正在写有关于工伤论文的写有一定的参考和指导作用, 摘 要 工伤保险是社会保障制度的重要组成部分，同时也是世界上立法最早、实施范围最广的社会保险项目。直到二十世纪五十年代初，我国的工伤保险制度始才后知后觉地建立起来。2004年《工伤保险条例》的实施，掀开了我国工伤保险的新篇章。但随着社会的不断发展，该《条例》在实践中也逐渐显现出工伤认定争议多、覆盖面低等缺漏。2010年我国新颁布施行的《工伤保险条例》对04年《条例》进行了适应社会发展变化的修改与补充。在工伤保险制度中，工伤认定法律制度与用人单位、伤亡职工和伤亡职工家属的利益息息相关。本文选取从工伤认定法律制度的视角，对比两部《条例》在工伤认定制度上的立法差异，总结归纳10年《条例》的进步与不足，进而有针对性地提出完善工伤认定制度的具体倡议。 　　关键词 工伤保险 工伤认定 工伤认定范围 　　一、工伤认定的概念 　　“工伤认定是指国家有关部门根据国家的政策、法规的规定，确定职工受伤或患职业病是因本职工作造成的，还是非因本职工作造成的事实。”豍“工伤认定是界定劳动者受伤的性质，是在查证事实的基础上所做的认定。”豎从以上的观点可知，工伤认定本身是涉及判断当事人之间是否存在劳动关系以及劳动者的伤亡是否由工伤引起的过程。这个过程关系到伤亡职工能否最终获得工伤待遇，与他们的利益息息相关，从这个角度而言，工伤认定制度在整个工伤保险制度中是占据十分重要的地位。 　　二、工伤认定法律制度的发展进程 　　资本主义经济的不断发展，随之而来的是工伤事故和职业病增加，职业伤害保险制度（又称“工伤保险制度”）就应运而生。1884年，德国颁布了世界第一部工伤保险立法——《工人灾害赔偿保险法》，它是工伤保险制度的开端，该法对工业事故和职业病的赔偿及预防做出了专门规定，其影响遍及整个欧洲，掀起了一股工伤保险立法浪潮。英国于1897年、意大利于1898年、法国于1898年、瑞典于1901年分别颁布了工伤保险法律制度。豏据美国社会保障总署公布的《全球社会保障--1999》记载，截止1999年，全世界共有164个国家建立了工伤保险项目。世界各国已形成了符合本国国情的工伤保险制度，其工伤保险的范围、补偿方式和补偿水准以及管理体制等都正趋向成熟和完善。 　　1951年国务院颁布实施的《劳动保险条例》是我国的工伤保险制度的开端。在这之后，我国颁布了《企业职工工伤保险实行办法》。直至2004年开始实施《工伤保险条例》（以下简称“旧条例”），取代先前实行的《企业职工工伤保险实行办法》，其权威性不仅大大提高，也切实解决了一系列棘手法律理由。在实践已有法律制度的基础上，2010年12月，国务院召开常务会议，公布新的《工伤保险条例》（以下简称“新条例”），并自2011年1月1日起实施。 　　三、比照新旧条例中对工伤认定法律制度的规定 　　（一）增加应当认定为工伤的情形 　　旧条例： “第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的”。 　　新条例：“第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。 　　对比剖析：新条例使工伤的认定范围得以扩大，立法者基于不将事故限定为机动车事故，而是包括所有交通事故，并明确规定了城市轨道交通、客运轮渡、火车事故都包含其中，上下班途中遭受事故伤害得以算作工伤不再必须以机动车事故伤害为限。与此同时，也增加了一条限制性规定，必须是基于非本人主要责任，如此规制无疑是公平合理的，假使伤亡职工的过失是事故发生的主要理由，仍一同认定为工伤，对用人单位而言是极度不客观公平的。 　　（二）修改“不得认定为工伤或者视同工伤”的情形 　　旧条例：“ 第十六条 职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（二）醉酒导致伤亡的。” 　　新条例：“第十六条 职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；” 　　对比剖析：比照第一款，过失犯罪及违反治安管理伤亡的只要符合其它工伤认定的标准的均可被认定为工伤或者视同工伤。这是考虑到社会危害性做出的规定，故意犯罪的社会危害性远高于过失犯罪。于是变更为过失犯罪的罪犯在已经接受了刑罚制裁的情形下，仍赋予其享受工伤保险待遇的权利，扩大了认定工伤的范围，有利于保护劳动者权益。 　　比照第二款，因吸毒发生工伤事故符合旧条例中工伤认定的标准，但在新条例中明确规定为不得认定为工伤或者视同工伤。如此变动是为