试论建筑行业农民工工伤保险的个案.docVIP

　　试论建筑行业农民工工伤保险的个案 建筑行业农民工工伤保险的个案论文导读：本论文是一篇关于建筑行业农民工工伤保险的个案的优秀论文范文,对正在写有关于农民工论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：自《工伤保险条例》颁布以来，在实施过程中出现诸多理由，使农民工工伤保险特别是建筑行业农民工工伤保险的推行遇到一定困难。本文对温州市建筑行业农民工工伤保险的政策创新进行了分析，以期对完善农民工社会保障政策提供借鉴。 　　关键词：建筑行业；农民工；社会保障；工伤保险 　　1007-7685(2009)09-0076-03 　　 　　工伤保险是农民工社会保障中需求最高的险种之一，特别是在农民工人员比较集中、工伤风险程度较高的建筑行业，农民工工伤保险需求更强烈。2007年末，浙江省温州市出台《温州市建筑施工企业农民工参加工伤保险实施意见》，该政策的可建筑行业农民工工伤保险的个案论文资料由.提供,地址.操作性强、实施效果突出，对其他地区完善农民工社会保障政策有一定启迪作用。 　　 　　一、农民工工伤保险政策的演进过程 　　 　　(一)框架确定阶段 　　2004年1月1日起开始实施的《工伤保险条例》是我国首次以行政法规的形式对工伤保险作出的规定，该条例规定了工伤保险各方面的基本理由。 　　 　　(二)全面推进阶段 　　在此阶段，全面推进了工伤保险工作，提高工伤保险覆盖面。推行的措施是“五费合征”，即在原有实行其他社会保险险种的情况下，将工伤保险与其他四个险种实行“捆绑式”征收，这迅速扩大了工伤保险受益人群覆盖面，效果显著。 　　 　　(三)特别关注阶段 　　2006年3月27日颁布的《国务院关于解决农民工理由的若干意见》要求“依法将农民工纳入工伤保险范围。所有用人单位必须及时为农民工 参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费……当前，要加快推进农民工较为集中、工伤保险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。”2006年5月17日，原劳动和社会保障部《关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知》要求“‘平安计划’在全国范围内实施，以农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑企业为重点。” 　　 　　(四)重点强调阶段 　　2006年底，原劳动和社会保障部发布《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》，此后，各地开始纷纷探索建筑施工企业农民工参加工伤保险的有效实现形式。 　　 　　二、农民工工伤保险政策实施过程中出现的理由 　　 　　(一)“捆绑式”参保方式抑制企业为农民 工伤保险的积极性 　　目前，很多地区社会保险实行“五保合一”方式，即要求所有企业职工必须同时参加养老、失业、医疗、工伤和生育等5个社会保险险种，不能只选择参加部分险种。工伤保险虽然是最受用人单位和广大职工欢迎的险种，因其费率不高，作用发挥大，但一些地区为推动其他险种的参保，规定不参加其他保险就不能参加工伤保险。这种“捆绑式”参保方式降低了企业为农民工 工伤保险的积极性。 　　 　　(二)双向“选择性”参保方式将部分农民工排除于工伤保险之外 　　在推行农民工工伤保险的过程中，存在经办机构和企业的双向“选择性参保”行为。一方面，经办机构为达到工伤保险多收少支的目的，选择风险小、容易收费的企业，而将风险大、收费难的企业排除在外，特别是将一些工伤风险大、职业病危害严重的企业排斥在工伤保险之外。这使流动性强的农民工，特别是建筑行业的农民工游离于工伤保险之外。另一方面，建筑企业的选择性参保导致许多建筑企业并没有给全部农民工参加工伤保险，而只是给部分管理人员和少部分农民工参保，其目的仅仅在于获得《安全生产许可证》。有的企业只把危险岗位的员工列入参保名单，其他员工则不参加工伤保险。 　　 　　(三)工伤保险费缴纳基数难以核算，经办机构不愿为建筑企业农民工 工伤保险 　　按照原先的做法，在核算工伤保险费缴纳基数时，应按人头参保。而建筑企业农民工流动性大，工作时间、地点都不稳定，地域流动性较大。因此，存在很多操作上的难题。如，工资基数难核定，农民工人数难核定，企业究竟要交多少，经办机构无从准确掌握，职能部门较难做到有效监管，导致经办机构不愿为建筑企业农民工 工伤保险。 　　 　　(四)存在认识偏差及管理漏洞 　　国家规定建筑企业应为农民工参加意外伤害保险，所以，建筑行业行政主管部门和许多建筑企业认为有意外险就够了，再缴纳工伤保险没有必要，是重复征收。对政策认识上的不一致，导致政策执行上的配合不够，甚至产生部门间的矛盾与冲突。另外，还存在监管漏洞的理由。在建筑企业，层层转包、分包很普遍，容易导致工伤保险金难落实。同时，一些建筑企业甚至无视社会保障部门，如果没有建设部门的有效配合，社会保障部门执行力度会大打折扣。 　　 　　三、温