试论我国行政征用法律制度目前状况及完善.docVIP

　　试论我国行政征用法律制度目前状况及完善 我国行政征用法律制度目前状况及完善论文导读：本论文是一篇关于我国行政征用法律制度目前状况及完善的优秀论文范文,对正在写有关于征用论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：行政征用是一种高现实操作频度的具体行政行为，关涉不同利益主体的平衡和社会资源的分配以及和谐稳定的发展大局。我国目前对行政征用的研究亟待深化。在立法层面上，有关行政征用的法律规范分散于各单行法律法规之中，对公共利益的界定不明确，缺乏征用的正当程序，缺乏明确公平的补偿标准，继而诱发行政征用在实践操作中出现诸多理由。本文针对目前我国行政征用实践过程中存在的理由，剖析其理由并提出相关的完善倡议。 　　关 键 词：行政征用；公共利益；行政征用法；土地拆迁条例 　　1007-8207（2013）03-0074-06 　　行政征用行为本身蕴含着国家权力与公民权利相对的关系、社会利益与个人利益的取舍与契合的价值内涵。在国家公权力与公民权利之间，更明确地说是在公共利益和个人利益发生冲突时，寻求一种适度的平衡，既要保障行政征用权的顺利实施，又应注意到对相对人合法权益的有效保护。只有行政征用的正当实施，才能实现社会的公平正义，以利于和谐社会的建设，维护法律良性运转。鉴于行政征用在一国经济社会发展中的重要性，当前，我国亟待通过立法对行政征用的相关法律制度进一步完善，通过详细规定行政征用的条件、程序、补偿、救济等制度，达到规范行政征用权的目的。 　　2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称“新拆迁条例”）颁布施行。“新拆迁条例”明确了其我国行政征用法律制度目前状况及完善由优秀站.提供,助您写好论文.适用范围是国有土地上房屋，在充分酝酿之后，对旧拆迁条例中存在的许多理由都做了全新的规定。“新拆迁条例”对公共利益的具体情形做了细化的规定，被征收人的谈判能力有了制度上的保障，具体补偿标准明确规定依据市场价值的标准，司法监督和司法化解纠纷的渠道被明确规定。这些革新为实现行政征收主体和被征收主体之间谈判能力的平衡、维???程序正义和独立价值、规范和约束行政征收权力都提供了强有力的制度支撑。尽管行政征收和行政征用存在着巨大的差别，但两个制度的设计初衷、运转程序、保障机制等方面存在着高度的相似，因此“新拆迁条例”的诸多新规定，完全可以作为解决我国行政征用理由和完善的立法借鉴。 　　一、我国行政征用立法目前状况 　　目前我国行政征用立法主要散见各单行法规之中，下面分门别类地予以分析。 　　（一）宪法中有关行政征用的规定 　　1982年，我国《宪法》包含有关行政征用原则性的规定是其第10条第3款：国家可以依照法律规定征用土地满足公共利益需要。2004年的第四次修宪将此条修改为：国家可以依照法律规定征收或者征用土地，并且需要满足公共利益这个条件，还要给予补偿。并在13条规定：为了维护公共利益，国家可以征收或者征用公民的私有财产，但要给予补偿。 　　（二）资源管理领域法规对行政征用的规定 　　《土地管理法》第2条第4款规定：国家可以依法征用集体所有的土地来满足公共利益的需要。并在第5章规定了征用的具体制度。《土地管理法实施条例》对土地征用的具体实施规定在第25条，[1]对土地补偿费和安置费的规定在第26条。[2]《森林法》第18条规定：进行勘查、开采矿藏或者其他建设项目，需要征用林地的，应当经县级以上人民政府的林业主管部门审核，建设用地的审批手续依据相关规定 。《草原法》第39条规定：因矿藏开采和工程建设征用集体所有的草原的，应当依照我国《土地管理法》的规定给予补偿；并且应当交纳草原植被恢复费。《渔业法》第14条规定：依照我国《土地管理法》的规定，可以征用非国家所有的水域、滩涂。《煤炭法》、《电力法》也有征用土地的条款。 　　（三）针对房屋征用的法律规定 　　《城市私有房屋管理条例》第4条规定：为了满足国家建设的需要，可以对城市私有房屋征用，但必须给予适当的补偿。为了体现对归侨侨眷的特殊保护，《归侨侨眷保护法》第10条规定：在国家建设需要的情况下，可以对归侨、侨眷的国内私有房屋征用、拆迁。《澳门特别行政区基本法》第103条和《香港特别行政区基本法》第105条做了类似的规定，征用财产必须依据该财产当时实际价值予以补偿。 　　（四）国防戒严需要的法律规定 　　《国防法》第48条规定：为了满足国防动员的需要，可以对设备设施、交通工具和其他物资进行征用，但由县级以上人民政府对被征用者给予适当补偿。《戒严法》第17条规定：为了顺利完成戒严任务，县级以上人民政府可以根据需要临时征用所需的设备、物资、设施等，戒严结束，能够归还予以归还，不能归还要给予相应补偿。《国家安全法》第9条第2款规定：为维护国家安全的需要，可以优先使用交通通信工具、场地和建筑物，用