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浅谈政府在城市生态建设中的地位与作用 公共管理学院 国际政治专业 褚世杰 学号：20111020224 『摘要』：城市生态建设（Urban Ecological Planning），是在上位区域生态规划指导下开展的市域生态系统发展规划。包括城市生态概念规划(自然和人类生态因子、生态关系、生态功能和生态网络的发展战略规划)、城市生态工程规划(水、能源、景观、交通和建筑等生态工程建设规划)以及城市生态管理规划(生态资产、生态服务、生态代谢、生态体制和生态文明的管理规划)。经济、人口、资源、环境Public Citizen)。作为在经济学上处于初次分配地位，在政治学上处于社会契约产物地位，在管理学上处于管理核心地位的政府，在城市生态建设中的地位显而易见，是主导地位，是先驱地位，是领导地位。而它在城市生态建设中所起的作用也是最大的，最显眼的，是其他行为体无法替代和完成的。 『关键字』：城市 生态建设 地位 作用 一．政府，城市与城市生态建设 政府，狭义上讲是指国家权力机关的执行机关，是国家行政机关国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会是以非农产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行建制设立的市、镇）。是在上位区域生态规划指导下开展的市域生态系统发展规划。 Aristotle）就认为，城邦国家（city-state country）为“苦干家庭和村坊的结合，由此结合，全城邦可以得到自足而至善的生活。”①较有代表性的有奴隶社会后期和封建社会时期的“神权论”（Theocratic theory ）和“君权神授论”（Rights granted theory）；资本主义上升时期的“社会契约论”（social contract theory）；近现代社会时期的“国家要素说”（National elements said）等。在这当中，笔者个人较偏向于社会契约论，即政府是“人们为了过理性生活而订立契约的结果。”② 城市，作为人类社会与地域空间的高度结合，是人类文明的起源和归宿。城市代表的是高度发展的经济，高度密集的人口；土地、水源、植被、生物多样性等极度缺乏；人与人之间的距离被拉大，生活节奏非常之快。针对城市资源缺乏，生态保护乏力的现象，城市生态建设迫在眉睫。 有一组数据是这样的：1992年，全国废气排放量 l0.5万化标立方米(不包括乡镇工业，下同)。废气中烟尘排放量 1111万吨，比上年增长 7.6%二氧化硫排放量 1685万吨，比上年增长 3.9%工业粉尘排放量 576万吨，比上年下降 0.5%全国城市大气中总悬浮微粒年日均值范围为90一663微克/立方米，北方城市平均403微克/立方米，与上年相比下降6.1%南方城市平均243微克/立方米，与上年相比增长 8%。据67个城市统计，51% 的城市年日均值超标，尤以吉林、济南、太原、兰州、包头延安、西安等城市为重。 据66个城市统计，降上半月均值在 3.8一55.8吨/平方公里之间，较上年略有增加，方城市明显重于南方城市。降尘年月均值在30吨/平方公里以上的城市有三明、鞍山、长春、大同、石家庄、哈尔滨、银川、吉林、鹤岗、沈阳、兰州和唐山。据72个城市统计，二氧化硫年日均值范围7—163微克/立方米，北方城市平均97微克/立方米，南方城市平均90微克/立方米，与上年相比略有上升。超过国家三级标准的城市有贵阳、重庆、太原、乌鲁木齐、宜宾、南充、济南、石嘴山、青岛、天津、长沙和大同。据72个城市统计，氮氧化物年日均值范围为 l1一129微克/立方米，北方城市平均56微克/立方米，南方城市平均40微克/立方米，与上年基本持平，其中长春、济南和运城污染明显加重，兰州、宝鸡和南充有好转。2000年，酸雨仍限于局部地区。据58个城市统计，降水pH年均值范围为3.85一7.43，pH年均值低于5.6的占52%，均为南方城市。赣州、长沙和厦门市酸雨出现频率高达90%以上，南充、宜昌、南昌、怀化、百色、南京、重庆和广州市酸雨出现频率在70%以上。这种贯穿在政府调整战略、制定规划和建设管理三个系的环节中。 （一）.调整战略 调整战略，即政府在城市的建设与发展中，改变原来的那种追求城市基础设施建设、大力开发资源，以破坏环境为代价，进行城市化发展，而转为在不破坏城市生态的前提下，以环境保护和可持续发展等基本国策为导向，实现城市、人类与生态的和谐发展。 制定战略是进行一切操作的前提，战略的好坏直接影响了实践的可实施性、可操作性、可实现性和可成功性，战略好则可以达到事半功倍的作用。对此，政府必须花大量的时间、精力去制定最优战略。 但是，由于历史的原因，一开始，政府未能制定出合乎实际的战略，而是一味地追求城市化：在良田上盖起高楼，破坏了土质；在地下建起一个