话题1 土与地城镇化大于人口城镇化 .ppt

土地城镇化大于人口城镇化 城镇化 是指农村人口转化为城镇人口的过程。 反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。 重视物理外观的城镇化很容易造成一个现象，就是“土地城镇化”快于“人口城镇化”。 现状 城镇化“重地轻人”城镇化当然要有高楼大厦、地标建设、大型公共设施等，但前提是人和经济活动的积聚。重视物理外观的城镇化很容易造成一个现象，就是“土地城镇化”快于“人口城镇化”。土地的问题和改革的问题是连在一起的，不改革就不可能有健康的城镇化。要把改革放到城镇化的核心，这样才能走出健康的城镇化道路。 第一，我们的户籍城镇化率大大的低于名义城镇化率。这个很容易了解，我们有将近2亿6千万进城务工农民或者农业转移人口，进入城镇居住了，但是还没有成为城市市民，享受不到城市公共服务，享受不到城市的社会保障，他们还是候鸟式的人，所以这个城镇化是一个半城镇化，是虚假的城镇化。 　 出现的问题 第二，土地城镇化率大大的快于人口城镇化率，或者说人口城镇化大大滞后于土地城镇化。在30年土地城镇化过程中，我们建成区的扩大，城市所占用的土地，远远大于我们所吸纳进来的人口。并且与此同时，在农村很多现在已经进入城市居住的人，他们还占有宅基地、承包田，并且很多农村还有两套宅基地，所以在城市蜗居，在农村空着楼。 　第三，中西部城镇化率远远的低于东部的城镇化率。也就是说，在30年的发展中，我们东部沿海地区的城镇建设飞速发展，但是我们的中部，特别是西部地区城镇很多地方发展很慢，所以这样导致整个国土城镇化格局严重的不合理，大范围的调动孔雀东南飞，整个资源、人员都在这样一个很大范围里调动。 　第四，我们的小城市和小城镇的城镇化率远远落后于大城市或者特大城市的城镇化率。30年来，小城镇从原来的2000多个增加到19000个，但是我们经过20年的发展，我们的小城镇所吸收的人口远远低于1990年，从27%变成了20%，平均19000个建制镇，不到3000人。 出现此现象的原因 我们国家转型时期产权制度 户籍制度 城市管理制度等 对权利的安排不合理 比如 原来是农民的地，政府如果有新的用途，就要给人家一个交易的机会。即便是搞公共设施征用，也要看补偿合理不合理，补偿标准能不能弥补机会成本等。更何况很多情况下政府把农民的土地征来商用，为了赚钱，这个从公理上就讲不通。 出路——城镇化也要把权力还给民众 政府不要什么都冲在最前面，该发挥作用的地方： 一是集合信息； 二是把规划做好； 三是市场和民间实在做不了的，政府要管。但现在大量经济社会事务，民间能办，还能办好，就不妨多去一点行政化色彩。