功能性联邦主义的中国型态及其代价-中国研究服务中心.PDFVIP

功能性联邦主义的中国型态及其代价 孔卫拿 张 光* 【 】 ， ， 摘要 功 能性联邦主义认 为 在 一 个 多级 财政体 制下 应 该 注 意发 挥 各 级 政 府在其 独特擅 长领 域 的 比较优 势 ，经 济发展 性 事 务 和 相 应 的财政 支 出应 该 主 要交 由地 方政府 负责 ，再 分 配 事 务 及 其 财 政 支 出则 主 要 应 由 中央政 府 来 承 担 。 中国 自分税 制 改革 以来 中央 与 地 方的财政 支 出职 能配置 与 分 工 ，并不 符 合 功 能 ， “ ”， 性联邦主义 的标 准 而是一种 准功 能性联邦主义 即 中央在放 权 让 地 方承担 经济发展 主要 职 责 的 同时，也 将 再 分配支 出责任 一起 转嫁 到 地 方 并主要 以财政 转移 支付 来进行填 补 和 带动 。这一 制 度 策略 不仅 有 损 社保 制 度 公 平 与 效率 ，而 且在 宏观上造成 了我 国向公 共 财政 转型 的艰难 ，具 有 不 可持 续性 。应 在进 一 步 规 范政 府 间 事 20 13 5 公共行政评论 年第 期 功能性联邦主义的中国型态及其代价! ( ) 、 地方财政 或联邦成员财政及地方财政 等多级财政构成的一个既相互独立 ， ， “ 又相互依存的统一整体 只要存在着多级财政 就必然会产生 如何确定不同 层级政府的财政职能的问题” (Oates ，1972 :3 1)。 中央与地方政府财政职能的 ， 科学界分以及相应的财政手段的组合配备 是关系到政府部门能否最优化行使 。 ， 、 其职权的基础 无论基于公平还是效率的视角 经济学 政治学界对此均早已 ， ， 提出了一种重要的分配方式 它可以被概括为功能性联邦主义 其核心要义是 在一个多级财政体系内，应注重发挥中央与地方政府在各自独特擅长的公共服 ， 、 务领域的比较优势并提供相应的财政支出 中央政府主要承担稳定经济 实现 ， 。 最公平的收入分配 以及提供某些严重影响到全社会所有成员福利的公共产品 ， 作为对这些职能的补充 地方政府负责提供那些主要与其辖区居民利益相关的 公共产品和服务 (Musgrave ，19 83 ;Oates ，1972 :13 － 14 )。这一经典划分几乎 已经成为一种定论，并深刻地镌刻在当今世界上一些成熟市场经济国家的多级 财政体制中， ， 这种功能性联邦主义理论和实践 也有力地保证了这些国家市场 经济体制的良性运转。 ， 我国是一个拥有五个财政层级的单一制政体 财政体制虽历经多轮的改革 ， 、 “ ” “ 、 与发展 但政府事权 财