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建立双保障型土地市场促农民增收 　　随着我国农业农村发展进入新的阶段，农业呈现出综合生产成本上升和产品价格居高不下、供求结构性矛盾突出，人多地少水缺的矛盾加剧。因此亟须一套完善的、能总揽全局的土地市场流转制度来确保实现城乡一体化和谐持续发展。 　　为促进土地的有序流转，今年3月份，央行、银监会、保监会、财政部和农业部联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。两个暂行办法的发布，意味着我国原有的农村土地制度与农村金融体制将被“打破”，农民以地融资贷款将成为现实。那么，什么土地流转办法或机制是既能兼顾国家、集体和农民利益，又最有效和可持续的呢？ 　　通过多年以来对农村土地流转的研究与探索，并针对当前土地流转的现状和问题，我认为应建立“以公有制为主体的双重保障型农地市场流转机制”。该机制依据《宪法》将农地产权（农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%、农民占49%的比例分配混合（简称“51：49式”土地集体公有制）后再市场化流转。并主张集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又能实现土地市场化的机制。 　　“51：49”土地流转模式 　　农村土地流转是推进农业规模化经营和增加农民收入、改善农民经济条件的基础，但是农村土地流转现在仍处于一个相对混乱的局面，这不仅没有有效的帮助农民提高经济水平，促进农业现代化的发展，反而在一些地方一定程度上损害了农民的利益。 　　在我看来，农村土地抵押贷款取得成功的关键，在于允许土地产权和住房财产权的市场化自由流转，但还必须坚持土地集体公有制。这就意味着政府需要解除某些与《意见》精神相悖的规定，为土地所有权和使用权以及宅基地使用权的转让提供便利条件，农民的所有集体资产和私人资产均应得到确权，并尽快向确权人颁布具体的权益证书；及时修改与《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》相违背的法律法规条款，建立既能坚持土地集体所有制的主体地位，又能实现农村房产市场自由交易和土地自由市场流转的体制机制，只有这样，才能保证土地抵押贷款取得持续成功。 　　依据国家现行法律法规对农地的三项要求（土地集体公有制性质不变；土地承包关系不变；土地用途不变）和农民对农地的三项要求（农民对土地在国家和集体层面的货币化社会保障要求；农民利用土地实现生存就业和发展就业的要求；农民利用土地作为商品实现其财产收入的要求），要进行“以公有制为主体”的“双重保障型农地市场流转机制”试验。从七个方面试验农村土地市场流转的可能性和现实性：一是在试验村进行土地所有制创新，建立“土地以集体公有为主，非集体（农民）土地所有为辅”的土地集体所有制新形式，简称为“51：49式土地集体所有制”。二是确定转出土地者和转入土地者，让他们达成土地比例化市场交易，且都能感受到双重保障型农地市场流转机制的好处。三是形成新的集体成员资格条件和新型土地承包关系。四是建立土地社会倮障基金。五是建立土地规模化公积金。六是实行土地规模化公积金抵押贷款和土地长期抵押贷款。七是形成农村土地市场和适度农业规模经营主体，通过集体土地产权比例化市场自由买卖，逐步建立健全以家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体。 　　关于形成新型土地家庭承包关系。其实质是指土地家庭承包货币关系长久不变和土地家庭承包实物关系长久不变并存。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。因此，实行农地产权51：49比例化混合后土地家庭承包经营控制权市场流转，转出土地农民可用土地衍生的“土地社会保障金和土地规模化公积金”来体现他与集体之间的土地家庭承包货币关系长久不变（新型的土地承包关系）；转入土地农民或组织则用其获得的实物土地承包经营控制权，体现他与集体之间的实物承包关系长久不变，这样就彻底消除了转出和转入土地双方的后顾之忧。有利于加快农村土地市场流转集中和人口同步城镇化进程，因为不管短期打工，还是长期打工的农民都可依靠“土地社会保障金和土地规模化公积金”放心地出售土地，进而加速土地流转集中。打算永久进城的农民则可将“土地社会保障金和土地规模化公积金”转移至城镇相应的社会保障金和相应的失业保险金中去，带着财产转移，有利于加快人口城镇化进程。愿意重回农村的农民工则可提取公积金买地返回农村，体现了来去自由。关于新的集体成员资格将是动态开放的，原集体成员出生自然获得、继承获得和购买获得并存。 　　该试验提出了建立农地产权比