.世行贷款芦山地震灾后恢复与减灾项目芦山县子项目.PDFVIP

世行贷款芦山地震灾后恢复与减灾项目芦山县子项目 移民安置行动计划 芦山县城乡建设和住房保障局 2016 1 年 月 世行贷款芦山地震灾后恢复重建市政基础设施芦山县子项目－移民安置行动计划 移民安置的目标、基本原则和术语 一、 编制移民行动计划的目的 移民行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世 界银行业务导则OP4.12 《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目 的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们 在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以 得到恢复”。 二、 移民安置的政策目标 如果不精心设计并采取切实可行的措施，受项目影响的人员可能会造成长期的 严重困难、贫穷和对环境的破坏。因而移民安置政策的总体目标是： （1）尽量避免或减少受影响人员，要考虑所有可行的替代方案，争取将受影响人控 制到最低程度。 （2）如果受影响人不可避免，安置工作应体现可持续发展的原则，使受影响人的长 远生计有保障。 （3）应千方百计的帮助受影响人提高生计和生活水平，至少保证其生计和生活水平 不低于项目开始前。 (4) 如项目涉及少数民族集聚区，则应按世界银行的安全保障政策制定少数民族发 展计划。 （5）如项目被世界银行安保专家界定为有重大社会风险的项目，则应按世界银行的 安全保障政策制定社会发展规划。 三、 移民安置的主要原则 由国家建设项目所引起的受影响人员属于非自愿移民的范畴。安置好这些受影 响人是政府有关部门的职责。受影响人理应由国家直接拨款、统一规划、统一管理、 统一安置。政府是非自愿移民安置的主体，政府在移民安置工作中应遵循以下主要 原则： （1）安置好受影响人员是政府的职责，政府是安置工作的主体。 （2）要在项目准备阶段，由地方政府为项目制定切实可行的移民安置行动计划。 （3）为保证安置工作的有效性，政府必须建立一个专门的、强有力的移民安置机构。 （4）要有一套供项目遵循地、有关移民安置地法律、法规和政策体系。 （5）要有一个科学合理的移民安置预算，以保证受影响人各项补偿的权益能落到实 1 世行贷款芦山地震灾后恢复重建市政基础设施芦山县子项目－移民安置行动计划 处。 （6）应建立受影响人广泛参与的有效途径和申诉的有效渠道，确保政策和信息的公 开与透明。 （7）创造条件让移民在项目建设过程中获得直接受益的机会。 （8）对脆弱人群和低收入人群，政府应给予更多的关注和帮助。 （9）对少数民族的安置应充分尊重当地民族的习俗。 四、 相关术语的定义 移 民 从补偿资格标准来看，“移民”（Displaced Persons,DPs）划分为以下三种： （a ） 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权 利）； （b ） 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出 要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过 程可以得到认可；以及 （c ） 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 情况属于第2 （a）和2 （b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属 于第2 （c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为 实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的 1 占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期。在截止日期之后侵占该区域 的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第 2 （a）、2 （b）和2 （c）段中涉 及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。 补偿与安置措施 为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获 取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它 处）的影响