海河流域大型灌区农民用水户协会发展浅议.pdfVIP

2014．No．4 海 河 水 利 ·39 · DOI：10．39696．issn．1004-7328．2014．04．014 海河流域大型灌区农民用水户协会发展浅议 杨朝瀚 (水利部海河水利委员会 ，天津 300170) 摘 要 ：农民用水户协会承担着农业生产的公益性灌排工程设施管护任务 ，适合当前经济社会发展状况。对社会 主义新农村建设、文明社会和谐发展都具有积极的推动作用，但也存在着缺乏政策和资金支持、群众参与意识薄 弱、自发组织能力差 、管理水平不高、法人责权利不明等 问题。针对海河流域大型灌区农 民用水合作组织的现 状，提出其进一步发展的对策和建议。 关键词 ：农民用水户协会；大型灌区；海河流域 中图分类号：$274．3 文献标识码：c 文章编号：1004—7328(2014)04—0039—03 大型灌区在保证粮食生产方面具有举足轻重的 滦下灌区等灌区结合大型灌区续建配套与节水改 地位。海河流域共有大型灌区48个，设计灌溉面积 造项 目，学习借鉴国内外先进用水管理方式 ，从灌 327万hm，有效灌溉面积249万hm，占流域耕地面 区管理的历史习惯 、管理水平等实际情况出发，进 积的24％，是流域 “粮食安全”和农业、农村经济增长 行了以建立农民用水户协会等基层用水组织为主 的重要支撑和保障u。但随着农村经济社会结构的 要 内容的灌区供水管理体制改革 ，逐渐得到广大 深刻变革，农户兼业化、村庄空心化、人 口老龄化趋 农 民群众 的欢迎 。2002年 国务院办公厅发布 了 势明显，农业比较效益持续偏低，农民兴修水利的积 《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发 极性不断下降，很多灌区出现了斗渠以下田间工程 [2002]45号)，提 出 “积极培育农 民用水合作组 有人用、没人管和老化破损严重等问题，成为很多灌 织”。2005年国家发展改革委、水利部 、民政部联 区发挥效益的瓶颈。 合颁发了 《关于加强农民用水户协会建设的意见》 近年来，各灌区通过推行农民用水户组织参与 (水农 [2005]502号)，明确了农民用水户协会的责 末级工程建设 、管理，并与基层水利服务机构、准公 任和任务 、组建程序 、运作规则等，农民用水户协 益性专业化服务队伍互为补充、相互支撑，有效缓解 会参与大型灌区管理得到了制度保障。2011年 ， 了农 田水利工程建设管理 “最后一公里”问题，也对 中央1号文件提出要健全基层水利服务体系，大力 保障国家粮食安全 、推动农业生产水平跨跃发展起 发展农民用水合作组织。 到了重要作用 。 目前，流域各大型灌区共成立了以农民用水户 1 农民用水户协会发展现状 协会为主要形式的各种农 民用水合作组织700多 中国具有几千年悠久的灌溉历史 ，农民用水 个，其中在民政部门注册备案的有200余个，管理灌 户在灌溉工程建设和管理 中一直发挥着重要作 溉面积近70万hm，农民用水户协会通过承包 、租 用 ，许多灌溉工程 由政府投资兴建 ，受益用水户不 赁、集资人股等多种形式对灌区支渠及以下工程的 仅投工投劳参与建设 ，而且参与灌溉用水的管理 建设权、使用权、管理权和经营权进行管理。 和供水渠道的维护。20世纪9O年代，在世界银行 2 农民用水户协会在灌区管理中发挥的作用 项 目的带动下，农民用水户参与灌区管理被引人 农民用水户协