20150329 多规合一济南交流.pdf

多规合一的编制与实践探索 专题交流（济南） 国家发改委城市和小城镇改革发展中心 CCUD 2015.03 交流内容 Content 1 “多规合一”的由来 2 “多规合一”的实践回顾 （上海、广州、厦门） 3 “多规合一”试点工作要求及进展 4 “多规合一”试点要求的针对性研究 5 当前 “多规合一”的主要困难与问题 6 “多规合一”的初步实践探索 7 “多规合一”的趋势展望 “多规合一”的由来 1 2 1、“多规合一”的由来 各类规划自成体系、缺乏衔接协调、相互冲突，诸多矛盾问题出现 1 ）规划名目繁多，编制费时费力，实施难到位 •我国经法律授权编制的规划至少有83种，在名称上一般叫做“规划”。 • “十五”期间，国务院有关部门编制审定了156个行业规划，省、地（市）、 县级地方政府编制了7300多个各类地方性规划。 1、“多规合一”的由来 各类规划自成体系、缺乏衔接协调、相互冲突，诸多矛盾问题出现 1 ）规划名目繁多，编制费时费力，实施难到位 以及交通、农业、林业、水利、教育、卫生、体育、市政工程等部门的规划。 1、“多规合一”的由来 2 ）规划内容相互冲突 例1 ：全国主体功能区规划、全国城镇体系规划纲要 全国主体功能区规划 ：构建“两横三纵”为主体的城镇化战略格局； 全国城镇体系规划纲要 ：“多中心”城镇空间结构，培育五个核心地区和三个门户城 市 ，构建沿海城镇带和六条城镇发展轴。 全国主体功能区规划 全国城镇体系规划纲要 1、“多规合一”的由来 2 ）规划内容相互冲突 例2 ：海南岛滨海地区规划定位（琼州海峡一带） 发改委 ：国家限制开发区域 （农产品生产区）； 国土厅 ：港口区、旅游娱乐区、工业用水区、旅游娱乐区，可开发建设 例3 ：广州市增城区“城、土”两规差异分析 城乡规划拼合图 土地利用总体规划图 根据增城市城乡规划拼合成果，其确定的建设用地 根据 《增城市土地利用总体规划（2010-2020年）》 ， 规模为35309公顷，其中城镇建设用地规模为 规划到2020年建设用地规模24239公顷，城乡建设用 30784公顷，占总建设用地的87% ，村建设用地为 地总规模控制在19716公顷，有条件建设区（扩展区） 4525公顷，占总建设用地的13% 面积2482公顷，基本农田保护总面积38938公顷。 例3 ：广州市增城区“城、土”两规差异分析 根据两规建设用地叠加分析，增 城区 “两规”建设用地规模差 异为11070公顷，即 “城规”建 设用地规模（面积为35309公顷） 比 “土规”的建设用地规模 （面积为24239公顷）大11070 公顷。 两规建设用地除了在数量上的 差异外，还存在空间布局上的 不同。对“两规”进行叠加， 将建设用地规模差异用地分为规 模协调一区（城规有规模，土规 无规模）和规模协调二区（城规 无规模，土规有规模）。根据统 计，规模协调一区面积13575公 顷；规模协调二区面积2504公 顷。 “城土”两规建设用地差异分析图 1、“多规合一”的由来 3 ）部门规划各成体系，话语体系各异，多规之间难对接 存在技术标准阻碍，各类规划在很多方面都不融合（如规划