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项目稽察培训相关内容及资料 第一部分 基本建设项目程序管理 一、基本建设程序的主要步骤 建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过建设决策、建设实施和交付使用三个阶段。其主要步骤是： （一）项目建议书（预可研报告）：项目法人按国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在地城镇规划的要求，根据本单位发展需要，经过调查、初勘、预测、分析，编报项目建议书。 （二）可行性研究报告：项目建议书批准后，项目法人要办理规划预审、土地预审、环评、行业部门的特殊要求手续，委托有相应资质的设计、咨询单位，对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的可行性，进行全面分析、论证，进行分析、比较，推荐最佳方案。可行性研究报告是吗决策的依据，应按国家规定达到一定深度和准确性。其投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目进行重新决策。 （三）初步设计：可行性研究报告经专家评审并获得批准后，项目法人正式办理规划手续、正式办理用地手续、进行详勘、落实各项建设条件，委托头相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告的要求，申请和筹措建设资金，编制初步设计。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，未经批准不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算时，需经上报原审批部门审批。 （四）施工图设计：初步设计经专家评审通过并获得批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位，按照批准的初步设计，组织施工图设计。 （五）年度投资计划：项目建议书、可行性研究报告批准后，向主管部门申请列入投资计划；初步设计批准后，进行监理和施工招标。 （六）开工报告：建设项目完成各项准备工作，具备开工条件，建设单位及时向主管部门和有关单位提出开工报告，开工报告批准后即可进行项目施工。 （七）竣工验收：根据国家有关规定，建设项目按照批准内容完成后，符合验收标准，须及时组织验收、办理交付使用资产移交手续。 二、对建设项目组织管理的要求 1988年国家投资体制改革时规定，对联合投资项目由投资各方派人参加设立董事会；中央投资项目设立管理委员会，负责项目前期工作直到投产后的生产经营，并承担风险。1993年国家决定实行建设项目业主负责制，项目业主对建设项目筹资、设计、建设、生产经营、偿还贷款及国有资产保值增值实行全过程负责，并承担投资风险。1996年国家决定实行建设项目法人责任制，要求国有单位经营大中型建设项目必须组建项目法人，有项目法人对建设项目全过程负责。 三、项目建议书（预可研报告）审批权限的划分 目前执行的项目建议书审批权限划分方法是：按现行的功夫管理体制、隶属关系经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。 （一）大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资质的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革部门及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批。其中总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目，由国家发改委审核后报国务院审批，总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省、自治区发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同商务部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。 （二）小型基本建设项目、限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。 1、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。 2、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则若项目建议书内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。 四、可行性研究报告审批权限的划分 国家发改委现行规定审批权限如下： 大中型项目的可行性研究报告，按隶属关系由国务院主管部门或省、自治区市提出审查意见，报国家发改委审批。其中重大项目由国家发改委审查后报国务院审批。国务院各部门直属及下放、直供项目的可行性研究报告，上报前要征求所在省、区、市的意见。小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由国务院主管部门或省、区、市发改委审批。 五、可行性研究报告批准后要做的工作 可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，可列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。建设单位可进行下列工作： 一是用地方面，开始办理征地、拆迁安置等手续。 二是委托具有承担本项目设计资质的设计单位进行扩大初步设计，引进项目开展对外询价和技术交流工作，并编制设计文件。 三是报审供水、供气、供热、下水等市政配套方案及规划、土地、人防、环保、交通、园林、文物、安全、劳动、卫生、保密、教