情况专报2017-10关于推广虹口区破墙开店整治经验推进本违法.DOCVIP

情况专报 2017-10 关于推广虹口区破墙开店整治经验 推进本市违法违规经营整治工作的情况报告 破墙开店，是长期困扰街面环境秩序管理的难题，在老城厢地区尤其严重，也是违法违规经营治理的重点对象。2016年以来，虹口区结合“五违四必”生态环境综合治理工作，坚决贯彻市政府《关于进一步加强本市违法违规经营综合治理工作的意见》和市城管执法局《关于开展2017年违法违规经营专项整治行动的通知》，有力开展专项整治，取得了显著成效。3月16日，市城管执法局召开全系统现场会，总结推广虹口区整治工作经验。现就有关情况报告如下： 一、虹口区工作成效和主要做法 虹口区有8个街道，237条道路，总长166公里，居民小区868个，经营门店10388家。其中，无证无照经营门店4065家（占比39%），绝大部分存在破墙开店行为，甚至往外拓建，违法占用人行道等公共空间。实际中，还往往伴生跨门营业、违法出租、违法经营等行为，对房屋安全、市容环境、交通秩序、市场秩序、邻里关系等，构成了相当大的危害。 2016年以来，虹口区城管执法局会同各街道办，落实综合治理、源头治理的思路，实施封门改造、恢复原貌，向破墙开店宣战。截至2017年2月，全区封门、恢复房屋外貌1725家，立案查处案件103件。作为2016年市级“五违四必”生态环境治理点位，江西北路430余亩整治区域首个通过市级验收。破墙开店最集中的广灵四路、广灵一路整治后，184家无证无照经营户中，178家实施了封门，同步实施房屋外貌恢复美化，昔日广灵一路“马路菜场”成了“林荫小道”。主要做法： （一）落实工作责任，整合管理资源。结合全区“四违一乱”生态环境治理工作责任落实，一是虹口区城管执法局履行专项工作组组长责任，统筹协调16个部门及8个街道。二是落实街道的属地管理责任，任务目标细分到各街道实施。三是各方共同参与，区级层面推动城管、公安、市场监管、规土、维稳等力量“大联勤”，街道层面依托网格化片区工作站实施城管、市容、房办、居委、物业等部门“小联勤”，尤其是力量下沉后的城管执法力量，作为主力，全程介入，蹲点驻守。 （二）优化工作路径，严格执法整治。虹口区城管执法局总结出“清理、暂扣、封门、拆违”的工作法，顺序推动，分步实施。第一步“清理”，城管执法部门为主，对面上违章现象，摸清底数，细化方案，重点对跨门营业、占道经营行为，先期组织清理整治。第二步“暂扣”，市场监管部门为主，对无证无照店铺内的所有经营用品，实施暂扣，传导压力。第三步“封门”，街道城管执法中队牵头，房管、规土、拆违办、物业等部门组成联合小组，封门改造，退界瘦身，并粉刷涂料、种植绿化。第四步“拆违”，对违法搭建的门面，坚决拆除。 （三）依托信息科技，实施精细管理。虹口区城管执法局已建成的“智慧城管”勤务通，针对全区10388家经营门店，积累了22万余条信息，平均每个门店21条记录，方便执法队员随时查询掌握门店资料，提高了执法效率。目前，虹口区全体城管执法队员人手一台勤务通终端设备，借助专属APP，实现岗段人员GPS定位、网上办案、督察督办、勤务指挥等信息互联互通，同步通过岗段签到、网上办案、诉求办理等功能，建立了执法队员考评体系，夯实个体工作责任。 二、虹口区整治经验总结提炼 破墙开店整治工作对违法经营商户影响大，当事人抵触情绪重，整治困难，根本性的改善多依托于动迁。虹口区破除惯性思维，变被动为主动，走出了一条看得见、可复制的路。深入总结虹口区做法，可归纳为三个转变： 一是变“被动执法”为“系统治理”。先期由区城管执法局总牵头，各街道具体组织，全面摸底，获得无证无照经营门店的准确数据，并按“一店一档”“一人一策”思路，确定门店、房屋的属性，风险评估，完善对策，细化方案。充分用好宣传平台作用，每次集中整治，均邀请新闻媒体进行现场宣传报导，并通过微信群等渠道广泛传播，引导造势。街道做好资金配套保障，确保店面改造、美化绿化等工程实施。 二是变“零星处罚”为“集中整治”。选定一条路段，整体制定方案，以破墙开店整治为切入点，对各类违法经营行为实施“一锅端”，杜绝门店相互间比照，消除“选择性”管理、执法的质疑。整治完成后，通过恢复原貌、种植绿化，对区域环境扮靓提升，再同步跟进后续巩固管控措施，真正实现整治一处，巩固一处，美化一处，提升一处。 三是变“单兵作战”为“联合作战”。依托街道，整合资源，多管齐下，联合行动。市场监管部门负责对经营门面的证照认定，及无照经营的取缔；房管部门负责房屋性质的认定；派出所负责整治现场的秩序维护；区城管执法局协调街道及相关部门做好拆违，组织封门点位及沿线路段的环境美化。街道还帮助部分门店通过业态调整、用房分隔等方法，依法依规办出了相关证照。 通过破墙开店整治的顺利推进，不仅完善了整治工作机制，还带出了一支队伍，积累了工作信心，为