构建平台整合资源规范管理进一步提高规划工作效能-南京规划局.PDFVIP

构建平台 整合资源 规范管理 进一步 提高规划工作效能 以南京市“数字规划”信息平台建设为例 南京市规划局、南京市规划编制研究中心 [摘 要] 业务集成和资源整合是规划信息化的核心和关键。本文以南京市“数字规划”信 息平台建设为例，描述了建设背景和工作目标，阐述了总体系统架构，并提炼归纳了系统集 成和资源整合特色，最后总结了经验和体会。 [关键词] 业务集成、资源整合、数字规划、信息平台 1. 综述 1.1. 工作背景 南京市城市规划管理信息系统建设已经走过了两个阶段：第一代 系统（1994 年-1999 年）主要是以“窗口一条龙”规划管理制度改革 为抓手，以文字和表格记录为核心的模拟人工办案方式；第二代系统 （2000 年至2007 年）以业务应用为驱动，形成了图文规划审批、公 文办公、规划编制成果管理、测绘管理为核心的多个相对独立的业务 1 / 14 管理系统。但由于系统开发时序和应用程度不同、牵头部门和研制单 位不同，导致系统架构和软件平台不同，在平台集成、业务流转、资 源共享、系统维护上均存在一定问题；同时各系统面临诸如“并联审 批提升效能”、“行政权力阳光运行”等社会和政府大环境不断变化的 高标准和严要求，在经历多次深层次管理机构改革及制度变革的冲击 和调整后，已难以满足规划业务管理的新需求；另外，GIS、海量数 据存储等新技术日新月异，为规划管理制度变革奠定了技术支撑基 础，新一代的信息系统呼之欲出。 1.2. 建设目标 2005 年，南京市规划局提出了南京市“数字规划”信息平台（以 下简称“三代系统”）的建设目标。三代系统以核心业务“一书两证” 审批为主线，在梳理、整合和优化现行城市规划管理全过程业务流程 的基础上，旨在建立一个业务覆盖、管理创新、系统集成、结构优化、 资源整合、高效便捷的大信息平台，从而通过充分利用新技术，实现 南京市规划局规划管理的全面化、数字化、集成化和智能化。 2 / 14 2. 系统架构 2.1. 总体结构 图 1 总体结构图 系统总体上分数据层、平台层、应用层以及人机界面四个部分。 数据层包括各类图形数据及文流数据，为平台提供全面的数据支撑和 保障；平台是针对规划管理业务的特点设计的一套通用的、统一的、 可扩展的中间件；各应用子系统基于平台进行定制和开发；用户通过 3 / 14 风格统一的人机界面操作使用各应用子系统。 2.2. 网络结构 为了保证网络与信息的安全，依据国家相关规定，南京市规划局 的内网和外网之间以及内网和市政务网之间实施物理隔离。全局七个 分局和各个综合部门、城建政务大厅和相关单位实现宽带城域网联网 办公，组成主干为千兆，端点为百兆的VPN 网。系统采用集中式部署 方案，即所有的数据及服务器均部署于局中心机房，外围部门通过 VPN 专线的方式连接到中心机房。 2.3. 软件环境 整个系统基于.NET 平台，B/S 和 C/S 相结合。图形数据库基于 Oracle 10g 部署在基于 Windows 2003 的数据库服务器上，并选用 ArcGIS9.2、ArcSDE 进行海量空间数据组织应用、管理。 3. 系统特色 3.1. 业务覆盖可扩展 三代系统是一个在统一的技术框架下规划业务全覆盖的综合系 统。南京市规划局以三代系统建设为抓手，全面彻底地梳理和整合了 各项局内和局外的规划管理业务，局内包括办文、办案、办事以及内 部管理、沟通交流等方面；局外包括对相关测绘生产部门、规划编制 单位、设计单位、建设单位、委托规划审批管理的区县及开发区管委 4 / 14 会、南京市部委办局等的业务流转和数据共享共建等。通过理顺各项 业务之间的关系，注重和强调系统的一体化建设和信息资源的集成化 管理，为全局人员创建业务全面覆盖、数据高度关联和系统有序扩展 的工作环境。 3.2. 平台集成