澳大利亚矿井安全管理及应急救援考察报告-国家安监总局国际交流.PDFVIP

澳大利亚矿井安全管理及应急救援考察报告 2011 年11 月，由国家安全总局组织的考察团赴澳大利亚就矿井 安全管理及应急救援实地考察，考察团先后在悉尼大学、堪培拉州立 大学、昆士兰大学接受了澳大利亚煤矿安全管理和应急救援相关知识 培训，并对一露天矿的安全管理进行了实地参观，与澳大利亚煤矿安 全局的政府官员、专家进行了座谈交流，感触颇多。 1 澳大利亚概况 1.1 自然地理概况 自然地理位于南太平洋和印度洋之间，由澳大利亚大陆和塔斯马 尼亚岛等岛屿和海外领土组成。它东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海， 西、北、南三面临印度洋及其边缘海，海岸线长约３．６７万公里。 面积７６９. ２万平方公里，占大洋洲的绝大部分，虽四面环水，沙 漠和半沙漠却占全国面积的３５％。人口２２０６．６万，其中英国 及爱尔兰后裔占７４％，亚裔占５％，土著居民占２．２％，其他民 族占１８．８％，英语为官方语言。首都堪培拉(Canberra)，人口约 ３2.5 万（２０11 年６月），年平均温度２０℃。 1.2 煤炭资源概况 澳大利亚煤炭资源丰富，资源量为782.9Gt。其中硬煤658.46Gt， 褐煤 124.44Gt，占世界煤炭资源的第四位。无烟煤和烟煤可采储量 45.34Gt，次烟煤和褐煤可采储量45.6Gt，共计90.94Gt，占世界煤 炭可采储量的 8.8%，在各国煤炭开采储量排行表中列第三位；开采 年限364 年，人均可采储量5038.2t，两项指标均居世界第一。 澳大利亚的煤田和煤产地主要分布在东部太平洋沿岸 200km 范 围内的一系列盆地中。优质炼焦煤主要分布在新南威尔士州的悉尼煤 田和昆士兰州的鲍恩煤田及克拉伦斯-莫尔顿煤田。 2 澳大利亚矿井安全管理及应急救援现状 2.1 澳大利亚的先进经验和科学管理模式 2.1.1 简明有效的管理体制 澳大利亚实行三级政府体制,分别是联邦政府、州/领地政府和地 方政府。国内矿产资源的所有权和管理权都掌握在州/领地政府手中, 从而减少了多层审批和多重管理环节,资源管理和利用效率得到最大 程度的提高。通过多年探索努力,澳大利亚的采矿业得到快速增长,一 是形成了开放有序的矿业市场,政府退出勘探市场, 既减少了大量支出, 又设置了一道门槛,让差劣企业望而却步,而优强企业的进入, 为国家 探明了巨大的资源财富。二是有效控制了环境和安全等问题,基本上 实现“零污染”、“零伤亡”和资源循环利用。三是矿产品出口对国际 市场影响不断扩大,在国际分工和竞争中占据越来越有利的地位。 澳大利亚的现场管理，采面管理实行工长制，工长负责井下的安 全检查，包括瓦斯浓度、顶板条件等，并严格执行工长两个小时检查 一次，把检查的结果写在工作面的主要入口处。每个人在进入工作地 点之前，必需查看工长检查报告，如有疑问必须与矿调度联系、核实。 另外对进入工作面的人数严格控制，一般为 15 人，包括行政人员和 参观人员在内。他们在工作面入口处有一面木版，上面挂有 15 个小 铁牌，每一个进入工作面的人都要拿一块，出来时挂回去，当木版没 有铁牌时，外边的人必须等里面的人出来后才能进去，目的在于限制 工作面的人数，同时，一旦发生事故，知道面上的人数，以利于营救。 应该说，我们现场管理也是十分严格的，特别是安全监督也是十 分到位的，所有作业头面都有专职安检员24 小时不间断监督，对于 发现的隐患能当即处理的就当即处理，处理不彻底不生产，不能当即 处理的限期、限人、盯住整改。另外，狠反 “三违”，严惩事故责任 人和 “三违”人员，不手软，不姑息迁就。在现场管理上都是大同小 异，但相比起来，澳大利亚更严格、更细致，特别是对进入现场的人 数限制得更严。 2.1.2 先进科学的开发理念 提高产业集中度，避免资源过度消耗和浪费；就地就近布局关联 产业，大限度地降低生产成本，避免重复建设和恶性竞争；将矿区基 础设施建设纳入开发的基本内容，壮大区域经济，促进社区发展；高 度重视公众意见么，促进“共同成长，实现多赢目标是澳大利亚在矿 产资源开发方面秉承的理念。 澳大利亚的煤炭主要集中在新州和昆州，矿山机械、机电设备等 配套产业和发电厂等下游产业也都比较集中，不存在长途运煤发电的 现象。这样有利于对矿产资源进行统一规划、集约开发。澳大利亚优 越的地理条件，丰富的矿产资源，开放的市场环境，高效的政府服务， 吸引了一大批跨国公司接踵而来，成就了“必和必拓”、“力拓”、“OZ ” 等一批国际矿业巨头。在澳大利亚，矿区供电、通讯、