碳定价政策对话系列一改善电力调度机制助力全国-绿色创新发展中心.PDFVIP

碳定价政策对话系列一 改善电力调度机制 助力全国碳市场发挥功效 Max Dupuy 李昂 2016 年 12 月 联合出品 前言 在国务院发布的《 “十三五”控制温室气体排放工作方案》中提出，中国 将于 2017 年启动全国碳排放权交易市场，涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、 造纸、电力和航空等 8 个行业中年耗能 1 万吨标准煤以上的企业。按照 “方案” 内容，几乎所有电力企业都要纳入全国碳交易市场。中国的电力行业消费了全 1 国 50% 以上的煤炭，贡献了 40%左右的 CO2 排放，是最大的排放部门 ，其排 放的变化对全国达峰目标的完成与否至关重要。 与此同时，新一轮的电力行业改革也在进行中。 《关于进一步深化电力体 制改革的若干意见》 （9 号文）于 2015 年 3 月下发，同时出台的还包括 《关于 有序放开发用电计划的实施意见》等 6 份配套文件。这些文件对具体的改革领 域提出了明确的要求。其中，9 号文中明确提出了这轮改革的关键目标，包括 “提高能源利用效率”以及“促进节能环保”，并且将节能减排作为了主要原 则之一。 电力行业改革和碳市场建立这两个政策进程从设计到执行都有着紧密的联 系。在缺乏相互协调的情况下，各自设定的政策目标可能会面临重重挑战，并 限制两个政策实际作用效果。这两个进程之间的价格信号传导被视为最为关键 的联系之一，而现行的电力调度机制可能是制约碳市场促进电力行业低碳化的 障碍。 进一步放开发用电计划被视为此轮电改的核心任务之一。作为 9 号文的配 套文件之一，《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出了放开发用电计划 的原则和方向。今年 7 月，发改委经济运行调节局下发的《关于有序放开发用 电计划工作的通知（征求意见稿）》则预示此项工作进入操作层面。 1 Zhao,X.L., Q. Ma, R. Yang. Factors influencing CO2 emissions in Chinas power industry: Co-integration analysis[J]. Energy Policy, 2013. 57: 89-98. 本文将向对负责设计全国碳排放交易体系的相关方和决策者们简略介绍现 行的电力调度机制及其与碳市场之间的关系 。 只有电力市场改革与碳市场建立有机结合，才能促进中国的电力行业低碳 化。 本文将着重介绍改善电力调度机制与碳市场。在之后的文章中，我们将探 讨碳排放交易体系的设计与电力市场改革其他方面的结合。 什么是电力调度 电力行业的属性与中国碳交易体系中包含的其他行业有很大差别。与那些 能够提前生产出来并能在仓库中储存的大宗商品不同 （比如铁和铝），电的生 2 产和使用具有实时性 。 调度中心负责管理电网系统的运作， 要保证需求侧和 供给侧的实时平衡。电力需求在一天之内是波动的，电网上的其他一些情况， 比如输电线路拥堵也是如此。 电力调度是调度中心管控的过程，包括决定使用哪一台发电机来满足电力 需求并保持电网运行的稳定。调度中心必须每分钟、每小时、每天都进行实时 的电力调度决策才能保证电力供需的平衡。近年来，可再生能源 （比如风能和 太阳能）的装机容量不断增加，使调度中心在平衡电网方面遇到了新的挑战。 与传统的燃煤和燃气发电站出力的方式不同，可再生能源的发电量基本依赖气 象条件，存在间歇性和波动性，调度中心不能对可再生能源电源进行直接控制。 这个挑战是能够克服的，可以通过有效的调度方法，连同其他的技术手段，并