江苏地方立法的实践经验与完善对策.pdfVIP

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｙｉｎ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｖｏｌ． ３５ ５ ，２０ １３ 【江苏法制建设实践研究】 江苏地方立法的实践经验与完善对策 季 秀 平 （淮阴师范学院法学院， 江苏 淮安２２３３００ ） 　 　 摘　 要：江苏地方立法经历了起步探索、逐步提高、稳定提高、全面提升质量四个阶段。 其主要特点是：紧扣江 苏经济社会发展的重点难点；较好处理了法规稳定性和变动性的关系；积极进行探索性立法，促进上位法制定。 其 经验与启示有：概括提炼出地方立法应当遵循的原则；主动策应地方改革发展的重大决策；着力处理好立法数量与 质量的关系；逐步做到科学立法和民主立法的统一。 改进和完善江苏地方立法的对策和建议是：深入研究前沿问 题，努力编制好立法规划和计划；研究制定质量标准，建立健全质量评价体系；找准立法质量实现途径，把握好关键 环节；健全质量保障机制，建立质量评价反馈机制。 　 　 关键词：江苏地方立法；主要特点；经验与启示；对策与建议 　 　 中图分类号：Ｄ９２０ １　 文献标识码：Ａ　 文章编号：１００７⁃８４４４ （２０１３ ）０５⁃０５９０⁃０７　 收稿日期：２０１３⁃０７⁃０２ 　 　 基金项目：２０１０ 年度江苏省教育厅高校教师哲学社会科学重点项目“中国特色社会主义理论体系与江苏民主 法制建设的实践研究”（２０１０ＺＤＩＸＭ ）。 　 　 作者简介：季秀平（１９６７⁃ ），教授，法学博士，主要从事民商法、地方法治等研究。 　 　 江苏地方立法，是指享有地方立法权的江 理、城市绿化保护和山石资源管理等方面的立 苏省、市两级权力机关和行政机关创制地方性 法。 所立法规大都带有试验性质，立法技术上 法规和政府规章的活动，以及所制定的地方性 也不成熟。 从１９８４ 年开始，省人大常委会开始 法规和政府规章。 本文主要以省人大常委会制 重视立法技术及其规范问题。 定的地方性法规及其活动为研究对象，也兼及 １９８４ 年１０ 月《 中共中央关于经济体制改 少量的政府规章。 革的决定》 出台，提出要进一步贯彻执行对内 一、江苏地方立法的发展阶段 搞活、对外开放的方针，加快以城市为重点的整 　 　 自１９８０ 年１ 月省政府颁布我省第一件政 个经济体制改革的步伐，更好地开创社会主义 府规章———《 江苏省烟花爆竹安全生产管理细 现代化建设的新局面。 在此背景下，江苏乡镇 则（试行）》 、１９８０ 年６ 月省人大常委会颁布我 经济、经济技术开发区和外向型经济迅速发展。 省第一件地方性法规———《 江苏省城市卫生管 江苏地方立法增加了城市规划、经济技术开发 理暂行规定》 ① 以来，我省地方立法已走过３０ 区、外商投资、促进科技进步等新内容。 多年的风雨历程，大致可分为四个阶段。 第二阶段为逐步提高阶段：从 １９９２ 年 １０ 第一阶段为起步探索阶段：从 １９７９ 年 １２ 月社会主义市场经济体制改革目标的确立到 月省人大常委会成立到１９９２ 年１０ 月社会主义 １９９７ 年１２ 月中共江苏省委作出《 关于推进依 市场经济体制改革目标的确立。