欧盟“东部伙伴关系” 计划评析.pdfVIP

20 10 年9 月 国际论坛 Sep. , 2010 第 12 卷 第5 期 International Forum Vol. 12 N o. 5 国际关系 * 欧盟/ 东部伙伴关系0计划评析 徐 刚 [ ] 2009 年5 月出台的/ 东部伙伴关系0 计划, 是欧盟为适应扩大进 后新的外部环境的政策产物, 是继实施南下战略后欧 盟往东部方向推行其邻国政策的一项具体部署。计划的基本架构主要是以提升与东邻国家间的合作关系为战略目标、以高层级的会 议形式为运作机制、以双边与多边合作为活动内容。在计划酝酿、出台及实践的过 中, 欧盟内部成员及利益相关方所表现出来的不 同立场与反应明显, 其博弈将影响该计划未来实践的成效。另外, 在将其与欧盟扩大政策相联系的同时, 本文还指出, 必须注意到邻 国政策的差异性和双边性特征。 [] 欧盟;邻国政策;/ 东部伙伴关系0 计划 [ ] D81 [ ] A [ ] 10082 1755( 20 10) 052 00252 31 广它的成功经验, 并超越地区性权力对欧盟周边国家 、/ 0 进行整合, 进而达到此区域的- 欧洲化. 。0 132 伴随着每 一次扩大的是这种/ 输出责任和机制0 在新的外部环境 经过 50 多年的发展, 历经六次扩大, 欧盟已经成 下的调整和变化。欧盟共同外交与安全政策高级代表 为包括27 个成员国的高度一体化的区域性经济政治 哈维尔# 索拉纳(Javier Solana) 在2002 年曾表示, / 欧 组织。然而, 在最近两轮扩大之后, 欧盟的吸纳能力受 洲的繁荣与稳定至少部分取决于其周边地区的形势变 到制约, 外部治理也面临着巨大的困境, 出现了/ 扩大 化, 包括欧亚地区、地中海南岸及中东地区。0 142 2003 年 疲劳0 的迹象。欧洲议会议长何塞# 博雷利( Jo e Bor2 出台的/ 欧盟安全战略0报告进一步指出:/ 即便在全球 rell) 在2006 年曾表示, / 在欧宪批约进 重新启动前, 化时代, 地理条件仍然是一个重要的因素。邻近国家 欧盟暂时没有吸纳新成员的能力。0 当年欧盟的一份民 的良好治理乃是欧洲利益之所在0 , / 我们的任务在于 调显示, / 只有45% 的欧盟民众愿意接受其他国家入 促使东部一系列善治国家的出现, 以及在地中海边界 盟, 这一比例在法国、德国、卢森堡和奥地利还不到 谋求分享密切合作的关系。01 52 2004 年中东欧十国和 1/ 3。01 12 2006 年 11 月欧盟出台的扩大文件也指出:/ 未 2007 年保加利亚与罗马尼亚的入盟, 使得欧盟边界到 来的扩大会更严格、更漫长, 也将会更多地考虑欧盟的 达欧洲的最东部, 对于欧盟来说这既是一个新的挑战, - 融合能力. 。0122 这些均表明欧盟进一步扩大的意愿和 同时也是深化与其东部邻国关系的机会。考虑到这些 能力将遭受越来越多的质疑与挑战。与此同时, / 作为 周边国家的政治形势和安全状况, 欧盟大大提高了对 一个强有力的地区性行为体和作为一种规范性强权 外部环境稳定的关注度, 并对其外部治理政策作出 (N ormative Power) , 欧盟从成立之初就怀有责任感, 调整。 要将其规范和价值超越边界, 输出它的机制与制度, 推 继2003 年 3 月欧盟委员会在一份题为5大欧 * 本文在写作和修改过 中得到了张志洲老师、张颖老师、朱中博博士生的帮助, 在此对他们表示感谢。当然, 文章的不当和疏 漏全由作者本人承担。 # 25 #