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墨壁堑鱼 兰Q!!生箜三塑 清末国家建设背景下的地方自治成长 戴文亮 [摘要]“地方自治”作为西方民主制度发展过程中调适国家与社会关系的有效路径， 深深吸引了面临现代国家建设任务的晚清社会精英，这种“爱慕”之情汇集成清末地方自 治热潮。清廷对地方自治予以勉强回应，并小心翼翼地限定控制着地方自治实践，以谘议局 为依托的地方自治力量迅速壮大起来。作为一种改革尝试，它预示着近代中国政治发展的某 种趋势和地方自治的成长。 [关键词】清末；国家建设；地方自治 【中图分类号】K25【文献标识码】A 【文章编号】1004—0633(2013)03—128—5 现代国家建设的过程是一个不断寻求国家与社会问关 主国家建设的答案——地方自治。他提出多元且独立于国 系磨合和合理化的过程。除了法治化的国家建设渠道外， 家之外的社会自治组织是民主不可或缺的条件之一，没有 民主宪政等原则也受到普遍关注。。地方自治”作为西方民 制约的国家权力是充满危险的，而以社会制约权力可以收 主制度发展过程中调适国家与社会关系的有效路径，深深 到明显的效果。u’地方自治一方面给社会力量以充分的发展 吸引着面临现代国家建设任务的晚清社会精英，这种“爱 空间，同时，国家与社会之间也通过地方自治，在寻求一 慕”之情在近代中国“社会自治热潮”中强烈地表现出 种平衡。 来。延续上千年的封建官僚体制内“强国家，弱社会”的 现代国家是迄今为止人类创造的最有效的政治组织单 格局并没有孕育出现代意义的地方自治制度。现代国家需 位，H1无论是经济发展还是民主政治，都离不开。国家” 要强大的社会基础，需要培养现代公民，地方自治被普遍 的作用。16世纪左右，统一的现代民族国家开始形成。马 效仿，这种效仿在日本得到了巨大的成功。地方自治思潮 克思主义者认为，国家是社会阶级矛盾不可调和的产物， 兴起后，以谘议局为依托的地方势力迅速崛起，给晚清王 是统治阶级为了维护阶级的利益而对被统治阶级实行专政 朝统合社会力量的能力提出了极大的考验。 的工具。【41国家的历史类型有奴隶制国家、封建制国家、资 衰落的政权并没能控制住新兴的地方力量，全国各地 本主义国家和社会主义国家四种。依国家的组织管理形式 成立的谘议局加剧了统合的困难，并成为清王朝瓦解的一 不同而将国家分为君主制国家、君主立宪制国家、共和制 个重大原因otH但这一股。热潮”和实践对我国地方自治 国家、民主国家或专制国家。 在组织形式上和实践上逐渐走向成熟奠定了基础。以谘 现代国家建设是一个艰难曲折的过程，欧洲国家实现 议局章程为代表的有关地方自治的规定章程也并没有随 王朝大厦倾倒而被尘封，它们被后来的国民政府广泛延用。 由传统向现代的过渡并非一蹴而就，各个国家建设的路径 清末“地方自治”作为一种政治改革的有益尝试，它预示 并不一致。虽然国家建设是基于西方历史经验的关于现代 着近代中国政治发展的某种趋势和地方自治的成长，对中 国家政权建设理论的抽象总结，但有着不同历史背景的国 国民主政治启蒙的作用也不可低估。