煤炭储备法律制度研究.pdfVIP

管 CSOU A 1 Stratl o d t ll V S K rccs dln nI n an e1 e aI lc■●●_圆 煤炭储备法律制度研究 _朱喜洋 (国家安全生产监督管理总局信息研究院，北京 1 00029) 摘要：煤炭储备是我国能源储备的重要组成部分，包括资源储备和现货储备两个层面。在建立健全我国能源 法律体系的过程中，应当及时确立法制统一、效率效能、节能环保等原则指导下的煤炭资源储备和现货储备 法律制度，以保障我国能源安全。 关键词：煤炭储备；资源储备；现货储备；法律制度 中图分类号：F407．21；DF467 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2011)12-0023-04 经济迅猛发展、社会急剧变 备，开采出的煤炭由于存在储存起 的煤炭储备。另有学者提出， “广 1土革的时代，能源储备是各国 来占地大、易燃、环境污染等方面 义地说，国家煤炭储备体系应该包 保障能源安全所共同采用的重要法 的问题，决定其不适合进行储备。 括煤炭资源储备、生产能力储备和 律制度。但国际上的能源储备，无 如有研究者认为， “当前我国煤炭 现货储备等内容。但从战略物资储 论在理论上还是实践上，主要围绕 资源开发最迫切实施的战略是资源 备概念出发，借鉴石油战略储备体 石油储备展开，对于煤炭尚无过多 保护性开采和储备、煤炭资源供应 系，战略煤炭储备体系中的煤炭是 经验可以借鉴。如何对作为我国主 国际化延伸两大战略，这是科学 指现货，即开采出来的原煤与精选 体能源的煤炭进行储备，争议比较 的资源观与发展观，也是国家能源 煤。” 这种观点深受政府能源储 大，从范围到内容，从目的到功 安全的根本战略。”…这种观点深 备尤其是石油战略储备制度的影 能，学界和实务界认识并不统一。 受国际矿产资源战略储备理论和实 响，将石油战略储备思路延续到煤 本文拟对有关争议作一基本梳理， 践的影响。从矿产资源储备思路出 炭上来，对于保障我国能源安全具 依能源法律宏观视角分析中国煤炭 发，将煤炭视为一种重要的矿产资 有重要作用。 储备立法问题，以推动我国煤炭行 源进行研究，对于资源储备的研究 笔者认为，煤炭产品储备作 业的健康发展。 颇深，具有十分重要的借鉴意义。 为现货储备，能够对能源市场价格 1煤炭储备界定 1．2现货储备说 波动、供应危机作出迅速反应， 煤炭是我国比重最大的矿产 认为煤炭储备，尤其是战略储 而煤炭资源储备则规模大，后续 资源，作为一种矿产资源，其可以 备主要是煤炭库存储备，一般不主 力量强， “更为适合中长期需求和 纳入矿产资源储备体系当中；作为 张将煤炭资源纳入储备范围之内。 社会可持续发展”。 既不能采用 一 种能源产品，又可以比照石油产 如有研究者将煤炭储备定义为： 狭义应急观，否定资源储备的储备 品储备，从理论上建立煤炭产品储 “政府、企业及其他特定机构，根 应急功能；也不应该夸大产品储备 备。在理论研究中，目前尚未形成 据国家有关法律法规所保有的煤 的困难和障碍，从而否定煤炭现货 统一认识，归纳起来有以下不同观 炭库存总和。” 而且认为，蕴藏 储备。二者各有所长，只有结合起 点： 在地下而尚未改变原始状态或尚 来，才能构成完整的煤炭储备制 1．1资源储备说 未开采出来的煤炭资源，不具备应 度。煤炭储备至少可以从两个