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工商行政管理也要制度创新 页码，1/2 工商行政管理也要制度创新   武汉市工商行政管理局局长 鲍红志   不论历史地看还是现实地看，制度创新都是先进的社会形态与经济形态的推动器。因 此，改革工商行政管理，制度建设是前提。 一、一厅注册制 对外，一个窗口受理各类性质企业登记，可以大大方便企业。对内，所有工作流程实 行一条龙运作，受理、审核、批准、复核、打印、发照，形成一个由前端到终端又回到前 端的既开放又制约的系统。将企业登记由一个部门、甚至是一个人的封闭作业，变为两个 部门、多个环节的开放性流水作业，每个环节岗位职能明确，整个流程透明度高，制衡性 强。同时，消除了登记中的政策落差，提高了办照质量，有利于国有集体企业改组、改 制、改造，有利于对外商投资企业实行国民待遇，有利于对个私经济消除歧视，使各类企 业平等竞争。 同时，将登记和管理职能分设，并且二者并重，凸现了监管职能。管理部门结合市场 巡查制，通过对新办企业的定期回访、违法企业的立案查处和企业年检，促进了监管职能 到位，加大了对企业的监管力度。 二、市场巡查制 实行市场巡查制，重要的是给工商所重新定位。如果把工商所视为工商行政管理的终 端，就必须重塑其职能和权限。一是将适应“驻场制”管理的机构改变成适应巡查制管理 的机构，促其加大巡查、办案力度；二是将管理商标、广告、合同、经检、受理消费者投 诉等多个职能延伸至工商所，通过巡查制把工商行政管理职能能动化；三是赋予工商所查 处违规行为的即时处罚权，通过巡查制使其能够对管理区域内的市场主体资格、主体交易 行为及经营秩序实施规范化的有效管理。 三、集中办案制 (一)形成办案合力。实行集中办案制，并不是由公平交易部门包打天下，而是按照现 行体制，对办案实行职责分工。工商所负责寻找、发现案源，专业部门负责立案前期工 作，公平交易部门负责立案查处，法制部门负责法律法规依据和办案程序的把关。 (二)规避错案风险。集中办案制明确了公平交易部门在办案中的主导地位，同时强调 了不同级次的各部门的参与性，落实了法制部门的核审程序，从而确保了办案政策把握上 的一致性、适用法律法规的准确性、办案程序的合法性，防范了不廉洁行为的发生，从而 为规避错案风险提供了有效的制度保障。 (三)增强办案机动。把优秀的办案人员、先进的交通、通讯工具集中于公平交易部 门，变短处为长处，把五个指头形成一个拳头，大大增强办案的机动性，使之反应迅捷， 出击有力，落点准确。 四、执法责任制 file://J:\法规图书\电子图书库\经济法...\41 工商行政管理也要制度创新.ht 2002-9-11 工商行政管理也要制度创新 页码，2/2 (一)责任主体人格化。实行执法责任制的核心在于明确责任主体。执法过程也是执法 人员具体行为的过程，不论是直接的执法者还是间接的分管者，或是关联的主管者，对整 个执法行为都是不同层面上的责任主体。牵住责任过错追究这个“牛鼻子”，才能体现出 执法责任制的刚性，有效遏制违规执法和玩忽职守行为的发生。 (二)执法监督层级化。系统内，市局、分局、工商所，主管、分管、执法者形成纵向 的层级监督关系，法制、纪检、监察部门对执法行为实施过程监督。系统外，面向社会实 行执法公示制，增强执法监督的透明度，将执法、管理的对象视作当然的执法监督员，广 泛接受社会各界的监督、评议。 （三)执法考核目标化。实际执法责任制的重点是将执法内容具体设置目标并予以量 化，并且都要有完成量、好坏率、差错率等具体细致的量化指标。 五、竞争淘汰制 从理论上讲，人是一切经济活动中最活跃的要素。工商行政管理的各项工作，最终都 是通过具体的人去完成的。因此，实行人事制度的竞争淘汰制，发挥每个人的积极性和创 造力，是搞好工商行政管理各项工作的前提，也是工商行政管理体制改革后队伍建设的客 观需要。  file://J:\法规图书\电子图书库\经济法...\41 工商行政管理也要制度创新.ht