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工商执法难的成因及对策 页码，1/2 工商执法难的成因及对策   杨晓梅   一、工商执法难的原因 １．执法依据不够完善 从基层执法实践来看，工商行政管理所依据的法律、规章还存在一些亟待完善的地 方，一些法律、法规、条例之间存在脱节现象，相互衔接补充不好，缺乏连续性，甚至相 互矛盾和抵触，难以执行。有些法规、条例过于笼统和抽象，可操作性差。例如，《反不 正当竞争法》内容很好，可是过于笼统和抽象，不便于操作，而各省、市出台的地方性法 规《反不正当竞争法》实施办法，内容各异，缺乏衡量具体违法行为的质和量的统一标 准，尤其在查处跨省、市违法行为时很难操作。 同时，在立法上还存在一定的“盲区”，有些领域无法可依。例如，工商行政管理部 门监管执法当中，经常涉及到金融、证券、房地产、劳动力、科技等要素市场的监管，可 是对这些市场的监管有时难以找到确切的操作指导。在执法手段上，工商行政管理部门也 缺乏强制力，没有搜查权、拘留权、强制执行权。 ２．执法职能交叉错位 在执法职能方面，形成分散执法、交叉执法、重复执法局面，甚至有“有利多家争， 无利互相推”的问题。 在管理职能方面，有些地方市场脱钩不彻底，分散和削弱了执法力度。此外，地方政 府交给工商行政管理部门发展个体私营经济的任务，使监督管理不易到位，“种了别人的 地，荒了自己的田”。 另外，在处理部门利益和加大监督管理力度上，许多同志存在认识上的偏差，认为管 集贸市场按摊位收费轻车熟路，执法办案劳神费力，因此重收费轻管理；对《行政诉讼 法》、《国家赔偿法》理解肤浅，存在着“不当被告少办案”、“民不告、官不究”的心 理，削弱了执法的主动权。 ３．执法环境困扰 目前，熟知工商管理法规的生产者、经营者、消费者还不多，对工商执法干部依法监 督管理市场不够理解。同时，在地方保护主义和部门保护主义影响下，一些违法经营者暴 力抗法，或者采取请客送礼、托人说情等手段干扰执法。 ４．管理体制不顺 从宏观看，建立统一、竞争、开放、有序的市场体制，迫切需要建立统一的有权威的 市场执法机构。而现行的市场监督体制，还不适应这一需求。从工商行政管理部门内部来 看，实现垂直管理时间短暂，管理体制改革还未得到相应的实施。内部机构设置没有完全 打破计划经济条件下根据“六管一打”职能设置机构的框架，使整体功能发挥受到影响。 二、解决工商行政管理执法难的对策 file://J:\法规图书\电子图书库\经济法电...\20 工商执法难的成因及对策.ht 2002-9-11 工商执法难的成因及对策 页码，2/2 解决工商行政管理执法难的问题，除了有赖于提高干部队伍素质、改善整个社会执法 环境外，应该重点采取以下对策。 １．加强理论研究与指导 工商行政管理部门要加强工商理论研究，尽快解决理论滞后问题。理论研究既要坚持 从中国的国情出发，又要创造性地借鉴国外经验，从工商行政管理的性质、职能、地位、 作用、体制和发展变化规律等方面进行探索，形成一整套适应市场经济需求的理论体系， 充分发挥理论对实践的指导作用。 ２．完善法律体系 应进一步加快立法进度，填补市场监管法律方面的空白，应赋予工商行政管理部门强 制执行权、强制措施权等必要的执法手段；明确执法主体，统一执法职能，改变多头执 法、职能分散的局面；对现行法规、条例全面清理，解决一些法规、条例前后矛盾、操作 性不强的问题，建立科学统一的法规体系。 ３．理顺管理体制 实行垂直管理后，应按照精简、高效、统一的原则，科学设置内部机构，把日常管理 与行政执法分开，按照统一注册、统一监管、统一执法办案、内部监督、后勤装备、生活 服务等需要设立内部机构。应注意将兴办市场的任务分离出去。并理顺专项管理与综合管 理的关系，保证执法的统一性和权威性。 file://J:\法规图书\电子图书库\经济法电...\20 工商执法难的成因及对策.ht