公共政策分析2.ppt

公共政策分析 政府、市场与公共政策的关系分析 一、社会问题及其解决途径 二、市场失灵、政府失灵和志愿失灵 三、政府角色与公共政策 一、社会问题及其解决途径 “问题”的出现意味着需要与现实之间产生了距离或者差别，从而出现了一种令人不满的状态。 个体问题 社会问题 (一)社会问题认定与价值标准 社会问题的认定 : 按照一定的规则和程序对社会问题进行排序,从而认定哪些问题需要使用公共政策进行解决. 中国社会科学院2004—2005年“社会形势分析与预测”课题组对中国主要社会问题的认定 第一，农民失地引起的社会矛盾加剧； 第二，收入差距进一步扩大； 第三，就业依然处于长期困难局面； 第四，减少贫困仍然是新世纪重任； 第五，腐败大案、要案、新案不断出现； 第六，可持续增长受到资源、能源和环境的严重制约； 第七，经济增长、贫富悬殊影响了人们对社会的态度和信心。 丹麦哥本哈根召开的一次国际会议 第一，营养不良和饥饿； 第二，传染性疾病； 第三，治理和腐败； 第四，教育； 第五，冲突； 第六，卫生条件和水危机； 第七，金融不稳定； 第八，补贴和贸易壁垒； 第九，气候变迁； 第十，人口和人口迁移。 (一)社会问题认定与价值标准 社会福利 从个体的角度讲，福利就是个体从消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。 社会福利则是社会群体中所有个体的个人福利的加总。 幸福感的测定 国际通用测量法 生存状况 生活质量 心理调适 人际关系 未来预期 我国专家 (1)人们对生活总体以及主要生活领域的满意感； (2)人们所体验到的快乐感； (3)人们由于潜能实现而获得的价值感。 盖洛普调查机构的数据 中国消费者的总体满意度(相当于“幸福指数”)在过去十年内呈先升后降的趋势： 按100分为满分 1994年为69分； 1997年达到71分； 2004年降到了67分。 ——《中华工商时报》 我国抑郁症患者达2600万 9成大学生陷入就业迷茫 7成公众担心药品安全 8成家庭付不起子女学费 7成知识分子走在“过劳死”边缘。 从1997年到2005年，我国连续9年出现居民人均收入增速明显低于GDP增速 《2005年中国居民生活质量指数研究报告》的最新调查结果显示：家庭和睦、身体健康、经济无忧是城乡居民幸福生活的三大源泉。 “幸福的人都是相似的、不幸的人各有各的不幸” 不幸福的主要原因 城镇居民 农村居民 贫穷（54.6%） 贫穷66.4% 住房条件差(39.5%) 健康状况(26.9%) 家人或亲戚朋友失业(38%) 儿女问题(15.5%) 工作状况不如意(27.2%) 缺乏知识和技能(10.7%) 幸福感因人而宜 零点调查与指标数据网 财富与幸福并没有绝对联系 修自行车的幸福与富人烦恼 不同的时代有着不同的幸福感的标尺 不同观念不同文化背景的人幸福感也不同 冯骥才 仇富心理 一鬼托生时，冥王判作富人。鬼曰：“不愿富也。但求一生衣食不缺，无是无非，烧清香，吃苦茶，安闲过日足矣。”　冥王曰：“要银子便再与你几万两，如果有这样的安闲清福，还不如我去享。” （《笑林广记》） 马斯洛需求层次理论 自我实现 尊重需要 社会需要 安全需要 生存需要 结论： 首先，人们的“幸福指数”并不随物质生活的改善而同步改善。我们在注重创造物质文明的同时一定要创造精神生活，仅用GDP衡量经济发展的水平是不充分的。 其次，国家未来进一步发展有赖于“弱势群体”生活状况的改善。不断增强人民群众的幸福感，是各级政府的责任。 社会问题认定的价值标准 社会福利 效率 一是指产出与投入之间的一种比例关系 二是对社会福利状态的一种描述。 如果还有可能对社会目前的状态进行改变，从而可以使社会中某些个体或群体