中国水资源制度变迁与动因分析.pdfVIP

安徽农业科学．Journal 责任编辑方媛责任校对方媛 0fAnhul姆i．Sei．2008．36(9)：3800·3803 中国水资源制度变迁与动因分析 范仓海1，／萝德善2(1．河海大学公共管理学院，江苏南京210098；2．河海大学水利水电工程学院，江苏南京2l0098) 摘要如何对水资源进行有效管理是当前学术界关注的热点问题。从制度经济学的分析视角，在对我国建国以来的水权制度、水管理 政策导向、水资源管理体制、水资源制度文化等进行比照的基础上，探讨了水资源制度变迁的内在动因：水资源相对产品和要素价格的 变化是核心动因，技术因素为制度变迁降低了交易成本，组织偏好为实现水资源制度的变迁提供了心理和意识基础。 关键词水资源；制度变迁；动因 中图分类号F323．213文献标识码A 文章编号0517—6611(2008)09一03800一04 · of WaterResomcesinChinaavditsReason Analysisthe●l豳I地姆of System FAN etal(TheScl∞olofPLlblie 210098) Ca喈hai M明明en珧t，HehaiUniversity，N锄jmg，Jian肇u Ab甜Ia吐HowtOdealwimthewater琏嵌砌rcesisahot onthe researeh topic玎肼^田d町，s．Basedcomparative011埘帆圮I寡Ilip，policy，Inana薄m瑚tsystem andc：Ilhureofwater resources，inthisp{I_perthe醒矗舢forthech毗硝瞄ofw撒resourees were technical＆torsreducedthecostsofh丑：nsacfionand thefotalc甑onfor of k珂Iea蛐，the the埘卸船离魄lHIttendl舶cypmvid changesystem． wordsWater Key resources；Cha峭ofsystem；Reason 水资源制度是水资源管理的重要内容，是水行业中各种 流、水质恶化。 工作规则的组合，这些规则包括谁是水权科层结构中的决策 例如黄河流域，在1958—1962年间，虽然在正式制度方 主体，在水资源开发、配置、使用、保护中应该允许和限制何 面界定了上、下游几省的配水量权、用水顺序权。在下游地 种行动，以及组织、程序、收益、信息等规范规定。水资源制 区，1959年黄河水利委员会初步界定了河南、山东、河北枯水 度可以分为正式制度和非正式制度，正式制度包括水法、水 季节配水量权——以秦厂流量2：2：l的比例配置；1961年界 政策、水行政，非正式制度包括与水有关的风俗、习惯和传 定了其用水顺序权：首先是农业，然后照顾其他用水。在上 统uJ。水资源制度变迁或制度创新是指水资源制度的替代、 转换与交易的过程。它既可以理解为～种效益更高的水资 定了宁夏、甘肃、内蒙的用水权顺序：首先是满足包头钢铁公 源制度对另一种水资源制度的替代过程，又可以理解为对一 司，农业灌溉次之[2]2。但是在执行中，人们依然大引大灌，而 种更有效益的水资源制度的生产过程，还可理解为人与人之 下游地区有灌无排，致使大面积土壤发生次盐碱化，从而出 间交易活动的水资源制度结构的改善过程。探讨水资源制 现引黄灌溉边际收益的显著递减。在“文化大革命”期间，黄 度变迁的内在规律，对于加强我国水资源管理的制度建设， 河水利委员会及各级治河机构都陷入瘫痪状态，黄河水的取 实现水资源的可持续利用和发展具有重要意义。 用极其混乱，几乎没有任何制度约束，至1973年才逐渐恢复 1计划体制下的水资源制度安排(1949。拶78年) “