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0341《公文写作与处理》复习资料手抄.doc 20页

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公文(公文写作与处理0341) 公文概述 一、什么是公文 :公文,即公务文书,是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是进行公务活动的重要工具。 公文的这一基本含义,可以从以下几个方面来理解: 1.公文形成的主体是国家机关和其他社会组织。 2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3.公文是具有法定效用与规范格的文件材料。 4.公文是进行公务活动的重要工具之一。 二、公文的产生与发展 公文,是一种社会现象,是人类社会实践活动的产物。它是随着阶级、国家、文字的产生而产生,随着生产与管理活动的发展而不断发展的。在我国,文书的出现可上溯到夏、商、周三代,《周易系辞》中说:“上古结绳而治,后世圣人易之以书契,百官以洽,万民以察。”这里说的“书契”,就指的是用文字作为物质载体而形成的文书。 在三千多年前的商代后期,出现了一种体式较为完整的甲骨文书。它是书刻在甲骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字,即“甲骨卜辞“。它是我国迄今发现的最早的文书档案。 到了西周,由于生产的向前发展,为了加强国家的行政4设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏了,这说明,在:为国家管理工具的官文书的产生已经有三四千年的历史了。 秦、汉时期,是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”,是我国最早的上行公文。 秦、汉以后,以至明、清,在两千多年的封建社会里,下行、下行、平行的公文种类不断演变增多,据徐望之《公牍通论》所计,不下六、七十种。 辛亥革命以后,南京临时政府为了适应其资产阶级政权需要,对沿袭已久的封建王朝的文书工作进行了全面改革,简化文书种类,划一公文程式。1912年元月,临时政府内务部奉大总统令:发了《公文程式》五条,规定行用公文分为:“令”、“咨”、“呈”“示”“状”五种。废除了封建王朝的多种旧的公文名称。 应当指出的是,在文书数千年的发展演变中,载体材料白文书的变化与发展影响是很大的。汉代以前,我国文书的主要载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。东晋末年,太尉桓玄下令公文统一用纸,纸张作为公文载体的广泛应用是我国古文书工作的突破。 三、文书、文件和公文 在机关的日常工作活动中,常常出现“文书”、“文件”和“三种概念同时使用的情况,三种名称,有时可以通用,有时则强调不同的侧面:文书,可以作为所有文件材料的总称,既可以指公也可以指私人文书。文书还可以指一种职业。文件一词,则有两种解释。一是指:同文书一样,既可指公务文件,也可指私人文指文件材料的总称。二是指:机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。至于公文的概念,则是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。 此外,这三个概念出现的时期也有不同。“文书”最早出现与西汉时期。“公文”出现于东汉末年和三国时期。“文件”大约在清末才出现。 第二节 公文的特点与作用 一、公文的特点: 1、公文有法定的作者。2.公文有法定的权威。3.公文有特定的效用4.公文有规范的体式。5.公文有规定的处理程序。 二、公文的作用 公文的作用主要表现在以下五个方面:1.导与指导作用。2、为规范作用。3、传递信息作用。4、公务联系作用。5、凭据记载作用。 第三节 公文的分类与文种 一、公文的分类 1.从公文的来源划分 按照公文的来源,可将一个机关的公文分为三个部分:对外件、收来文件和内部文件。(1)对外文件。简称发文,是指本机关(或部门)拟制的向外位发出的文件。(2)收来文件。简称收文,是指由外机关拟制的,作为传达其自身机关的意图,发送到本机关(或部门)来的文件。(3)内部文件。是指制发和使用都限于机关内部的文件。 2.从公文的行文关系上来划分 从一个单位的对外文件来说,可以按照他们的行文关系,文件去向,划分为上行文、平行文和下行文三类。(1)上行文。是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级机关和上级业务主管部门所发送的公文,是自下而上的行文。(2)平行文。是指同级机关或者不相隶属的;没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。(3)下行文。是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。 3.从公文的秘密程度和阅读范围来划分 可将公文分为秘密文件、普通文件和公布文件。 (1)秘密文件。是指内容涉及党和国家的秘密,需要控制范围和阅知对象的文件。(2)普通文件。是相对秘密文件而言的。这类普通文件阅范围比较宽,但一般说来,只限于本机关或本组织内部,不对外公布。(3)公布文件。是指向人民群众和国内外公开发布的文件。 4.从公文制发机关的性质和作用来划分可将公文分为法规文件、行政文件和党的文件。 (1)法规文件。是指由中央和地方各级权力机关、行政机制发的法律、法令和行政法规与规章文件。法规文件一般分为三种:法

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