新型城镇化战略重点优化：基于国际经验的启示.pdfVIP

第33卷第 5期 长春师范大学学报 (人文社会科学版) 2014年 9月 V0】．33No．5 JournalofChangchunNormalUniversity(HumanitiesandSocialScience) Sep．2014 新型城镇化战略重点优化 ：基于国际经验的启示 李 为，游秀凤 (福州外语外贸学院，福建 福州 352020) [摘 要]过去30多年的快速城镇化，对中国经济社会的发展做出了巨大贡献 ，但也带来大量不协 调、不平衡和不可持续的问题。借鉴城镇化发展国际经验，在推进我国新型城镇化发展进程中，要 下大力气不断提升农业生产力水平，发挥产业升级的先导性作用，持续提高人 口素质与劳动力质 量 ，促进就业以及保护生态环境。 [关键词]新型城镇化；战略重点；国际经验 ． [中图分类号]F291．1 [文献标识码]A [文章编号]2095—7602(2014)05—0035—04 建国以来第一次中央城镇化工作会议的召开(2013)和 《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》的颁布， 标志着新型城镇化已上升为国家意志和举国战略。推进新型城镇化，需要总结和吸收世界各国城镇化经验教 训，把握我国城镇化发展的主要矛盾和矛盾的关键环节，在牵一发而动全身的重大改革、重大政策的研究制定 方面下功夫。 一 、 发达国家城镇化基本历程与特点 (一)基本历程 全球城镇化发展历程大致可以划分为三个阶段：18世纪中期一19世纪中期，城镇化兴起阶段；19世纪中 期__20世纪中期，城镇化局部发展阶段；20世纪中期至今，城镇化普遍发展阶段。主要发达国家已率先完成 城镇化进程。作为世界上最早启动城镇化的国家，英国城镇化率从 1750年的17％，提高到 1851年的54％和 1901年的77％，用 150多年时间基本完成了城镇化进程，近几十年城镇化率稳定在接近80％的水平。从 19 世纪末开始，美国进入城镇化快速发展阶段，城镇化率从 1850年的15．3％提高到 1920年的50．9％和 1970 年的73．6％，用 120多年时间基本完成了城镇化进程。2011年城镇化率达到82．38％。伴随着工业飞速发 展，31本城镇化从 1920年开始快速推进，1940年城镇化率达到37．17％，之后经过近十年的停滞后再次快速 发展，城镇化率提高到 1955年的56．11％和1970年的71．88％，用5O多年时间基本完成了城镇化进程。2011 年城镇化率达到91．14％ 。 (--)核心特点 第一，农业生产力的发展是城镇化的坚实基础。农业剩余指农业生产要素和农产品相对过剩，包括农产 品剩余、农业劳动力剩余和农业资本剩余 ¨】。历史上，英国利用圈地运动强迫失地农民演化为产业工人，提 供发展城镇化的劳动力；通过掠夺它国获得海量资本。美国借助欧洲移民获得农业劳动力和产业工人增量， 通过农产品出口和吸引别国资金积累资本。在城镇化之前和初期，主要发达国家农业技术大幅提升，形成提 高农业生产率的农业革命。1880年至 1980年，美国的农业劳动生产率增长21倍，法国增长 13．6倍，日本增 长 14．2倍，英国增长6．4倍 。农业生产率的提高伴随着发达国家城镇化全程。第二，工业化是城镇化的根 本动力。一是在工业化过程中，发达国家通过掠夺殖民地、战争赔款和提高外部资本流人，为城镇化提供了充 [收稿 日期]2014—40—23 [基金项 目]福建省社科联项 目(2013C078)；福建省高等学校杰出青年科研人才培育计划。 [作者简介】李 为(1984一)，女，湖南长沙人 ，福州外语外贸学院讲师，博士，从事城市经济、城市与区域规划研究。 · 35 · 足的资金支持。二是发达国家工业化进程较长，城镇化与工业化协同度较高，两者进展较为协调。三是轻工 业是工业化的发展起点，发达国家均以轻工业为先导实现工业化。第三，人 口素质和转移数量足城镇化的关 键因素。从人 口角度看