新型城镇化背景下的城市病.pdfVIP

第40卷 第 18期 山 西 建 筑 Vo1．40No．18 ． 20． 2014年 6月 SHANXI ARCHITECTURE Jun． 2014 文章编号：1009—6825(2014)18—002002 新型城镇化背景下 的城市病 李 文 生 (山西省吕梁市新城规划委员会办公室，山西 吕梁 033000) 摘 要：对城市发展过程中出现的人 口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等城市病的根源进行了分析，总结了城镇化 背景下解决城市病的途径，以促进城镇化的健康发展。 关键词：城镇化 ，城市病，根源 ，发展 中图分类号：TU982．29 文献标识码：A 城镇化是现代化的必由之路，是解决我国农业、农村、农民问 的新型城镇化，其核心是以人为本，提高城镇人 口素质和居民生 题的重要途径，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要完 活质量。综上所述，“城市病”的出现主要源于我国大城市在城镇 成在2020年全面建成小康社会这一 目标 ，就必须在关键期牢牢 化进程中存在着集聚不充分与集聚过度两者并存的现象。在过 把握城镇化发展的时间窗 口，为现代化争取、创造良好的战略机 去很多年，我们限制北上广深等特大城市的发展 ，并不允许异地 遇。然而任何一个国家和地区，工业化和城镇化水平都是现代化 居民自由地向大城市流动。但与此同时，大量固定资产投资和土 水平最重要的标志，在城镇化推进过程中，世界各国城市无一例 地资源又在向这些大城市集聚，所 以又存在这样一个过渡的现 外都遇到过 “城市病”，而我国的城镇化速度过快，用短短的50年 象，这种扭曲自然而然就带来了 “城市病”。 走完了西方发达国家 100年甚至200年才能走完的路，因此暴露 2 城市病解决路径 出来的问题的确非常多。 国家新型城镇化规划预测数据表明，预计2020年城镇化率 1 城市病的根源 将达到60％，由此带来的投资需求约为42万亿元。新型城镇化 早在20世纪90年代就有专家强调指出：我们的城市必须成 规划的亮点在于其中真正体现着以人为本的理念 ，重点是农业转 为人类能够过上有尊严、健康 、安全、幸福和充满希望的美满生活 移人 口的城镇。农业转移人 口的城镇化，注定了这次顶层设计不 的地方。这就意味着我们的城镇化建设不仅要看城镇化推进的 是比规模、比建设、比硬件，而是注重软性服务能力的提升，让包 速度，更要看城镇化的质量。不能仅仅用生活在城市里的人 口称 括农业转移人口在内的广大人民群众享受经济进步带来的成果。 为城镇化，更要以这些人生活水平和质量作为衡量城镇化的根本 首先，应研究借鉴世界各国城镇化的规律，在此基础上研究 标准。有不少专家提出，“城市病”的根源在于城镇化进程 中，人 中国城镇化的特殊条件，总结以往城镇化 的经验教训 ，要力求在 与 自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失谐。长期的失谐 掌握城镇化基本规律的基础上健康发展。如果城乡分割的户籍 必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。2013年年底于 管理、土地管理、社会保障制度不真正改革，数 以亿计的城市居 北京召开的中央城镇化工作会议要求仅仅围绕提高城镇化发展 民，没有非农人I：1户籍与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等 质量，稳步提高户籍人 口城镇化水平，大力提高城镇土地利用效 社会均等化方面存在差距。这样的城镇化就是 “伪城镇化”“半拉 率和城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消 子的城镇化”。所以首要问题是要改革户籍制度。当前实行的外 耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全 ，扩大森林、湖泊、湿 来工积分人户政策是户籍制度的过渡性改 良手段 ，并不彻底。取 地等绿色生态空间比重 ，增强水源涵养能力和环境容量；不断改 消农业非农业户 口之分尚未真正消除附着在户籍制度上的福利 善环境质量 ，减少主要污染物排放总量 ，控制开发强度 ，增强低于 待遇差距。真正的城镇化是户籍人 口的城镇化 。应逐步实行放 和减缓 自然灾害能力，提高历史文物保