新型城镇化视角下的农地非农化研究——以东莞市为例.pdfVIP

· 286· 价值工程 新型城镇化视角下的农地非农化研究 — — 以东莞市为例 Researchon LandConversionunderthePerspectiveofNew-typeUrbanization：CaseStudyofDongguanCity 刘真 LIUZhen (华南理工大学，广州} 510640) (SouthChinaUniversityofTechnology，Guangzhou510640，China) 摘要：本文拟通过对广东省东莞市城镇化进程中的土地非农化状况进行调查分析，分析其具体途径和特点，讨论其今后一段时 期需要注意的问题和完善性建议，从理论和实践层面，为东莞市统筹城乡发展 、促进新型城镇化发展提供参考，为我国相关政策的优 化提供有益借鉴。 Abstract：Through investigation ofthe situation ofland conversion intheprocessofurbanizationinDongguan cityofGuangdong province，thisarticleanalyzesthespecificpathsandcharacteristicsanddiscussesthemattersneedingattentioninthe shortfutureand improvingadvice．Itprovidesreferenceforbalancingurban and ruraldevelopmentofDongguan and promoting thenew urbanization developmentfrom theaspectoftheoryandpractice，andprovidesreferenceofrtheoptimizationofrelevantpolicyinChina． 关键词：农地非农化；新型城镇化；城 乡统筹 Keywords：landconversion；new-typeurbanization；balancingurbanandlalraldevelopment 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1006—4311(2014)20—0286—03 1 问题的提出 范围来看，1993年在 国家建设 占用耕地 142．67公顷中，用 农地非农化 ，是指农用地转变用途 ，成为居住 、交通 、 于城市建设 的为国家建设 占用耕地 的5-42％(如表 1)，用 工业、商业服务业等城乡建设用地的过程 (张宏兵，2001)。 于各建制镇建设的为70-33公顷，为国家建设 占用耕地的 在现行土地制度下，我国农地非农化 的途径主要包括 以下 49．30％。在 1995年、1997年和 1999年类似的情况同样存 三种：国家建设 占用、农村集体建设 占用、农村居民个人建 在 ，虽然用于城市建设占用耕地面积 的比重有所增加 ，分 房 占用。我国农地非农化的方式主要有 以下 3类：一是国 别为 11．84％、16．88％和 24．67％，但用于东莞各建制镇建 家直接 以划拨或 出让方式将 国有土地f国有农场、林场等1 设 占用 的 比重 仍 然较 大 ，分别 为 38．65％、54．55％和 转化为非农建设用地：二是国家征收集体所有的农地 ：三 64-47％。这说 明东莞市在城市化发展过程 中，从空间范 围 是不经过国家征收环节，集体或者个人直接将集体土地转 上来看并没有像传统城市化发展那样只注重大城市城区， 化为非农建设用地。 寻求摊大饼似 的城市空间外延的扩张，而是各建制镇均有 在农地非农转化过程中，城市化 、工业化 、人 口集聚、 所发展，发展数量众多的中小城市。 基础设施建设等都扮演着极其重要的角色。土地利用方 向、方式、结构等方面