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堪镇化问题 新型城镇化过程中地方政府治理能力研究 彭清萍，钟世红，郝 猛 (山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100) 摘 要：随着市场经济与社会文明的稳步发展，我国新型城镇化取得 了显著的成效，但也暴露出许 多的问题，不断挑战地方政府的治理能力。地方政府治理能力的不足主要表现在财政 、回应 、整合、 公共服务四个方面。其 内在归因于地方政府扭曲的政绩观 、权责能的不统一 、缺乏相应的体制机制 保障和多元主体的参与缺失。为了应对新型城镇化带来的治理挑战，提升地方政府治理能力必须从理 念、权责能统一、体制机制、多元参与等方面进行努力。 关键词：新型城镇化；地方政府；治理能力 中图分类号：F320．3 文献标识码 ：A 文章编号：1008—2697(2014)02—0035—05 20世纪80年代中期以来，经济全球化、政治民 先，经济全球化浪潮刺激 了地方治理的兴起与发 主化、社会多元化的趋势 日益明显，社会形态和国 展。随着全球化进程的不断推进，世界各国面临的 家权力性质发生了重大的变化，各个 民族 国家面对 不确定性与风险性不断增加，已有的政府行政能力已 的环境 日益复杂，经济、政治、文化各方面的问题 经不能适应全球化带来的新的社会变化 。原来属于 与挑战越来越多，也越来越复杂。这些都促进 了地 国家的一些管理权力开始向区域一体化组织与地方 方治理理论、实践的兴起与发展。我国的城镇化建 组织两个方 向转移，这些地方组织在一些方面比中 设在过去的三十多年问取得 了举世瞩 目的成就，然 央政府更具有活力与灵活性，在全球化的大背景下 而在城镇化过程 中也暴露出许多的困难与问题，不 中央政府也愿意通过有效分权实现与府际间的良好 断考验着政府的治理能力水平 。因此，分析地方政 合作，提升地方政府 的治理能力，推动地方的可持 府治理能力不足的表现与深层次原因，并寻求在新 续发展与制度创新能力。其次，政府 的分权化改革 型城镇化过程中提升地方政府治理能力的路径变得 与政府间权力关系的调整也使得地方政府重新选择 至关重要。 发展路径。市场化与分权化改革大大推动了地方治 理理论与实践的发展，而新公共管理运动不仅为地 一 、 城镇化过程 中提升地方政府治理能 方治理提供 了直接 的、可操作的工具支持而且为其 力的必然性与必要性 提供了一些关键的价值理念 。最后，互联网、信息 (一)地方治理理论与实践发展 高速公路、多媒体等现代信息技术为地方治理理论 地方治理是当今 民族 国家在面临一系列 内外 转化为实践提供了技术支持。现代信息技术的发展 部环境挑战的压力下，在快速 的社会变迁和众多的 有利于信息资源的共享、拓宽公民参与渠道、强化 社会矛盾、冲突的作用下选择的一条改革路径 。首 公民间的互动、提高政府部门办事效率，从而加强 收稿 日期：2O14一O2—05 作者简介：彭清萍 (I99O-)，男，侗族，湖南怀化人，山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：政治制度理 论和地方政府治理；钟世红 (1988一)，女，山东潍坊人，山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：地方政府 治理：郝猛 (I990一)，男，吉林省吉林人，山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：科学社会主义理论。 南方农 村 2014年第2期 ·35· 堪镇化问题 了政府与公民的合作关系，增进了公民对政府合法 出了新的挑战，政府作为城镇化的最主要推动者， 性的信任 。 提升