新型城镇化：从物理空间扩张到社会空间拓展——基于“东县刁民”人力资本提升困境调查的启示.pdfVIP

会学 生筮 新型城镇化 ：从物理空间扩张到社会空间拓展木 基于 “东县 刁民人力资本提升困境调查的启示 李 敢 (浙江工商大学 公共管理学院) 摘要：作为拉动经济增长与推动经济转型的核心举措之一，十二五以来，“新型 城镇化”建设成为经济社会发展一个焦点。从经济社会学去观察，除却基于物质资 本关注的经济效率视角之外，基于人力资本提升的社会效益视角对于城镇化质量提 升也非常重要，这是因为，城镇化不只是一个专注于大楼、工厂、公路等 “现代化建筑 物”的过程 ，还是一个 “树人”过程 ，即对 “城市人”培育塑造的过程 ，因此，在城镇化过 程 中，如何渐进实现从 “城市化”到 “人的城市化”的嬗变更为关键。 一 、 研究背景与问题的提 出 在当下中国，城镇化正在 “热火朝天”地推行 ，然而，在诸如户籍磕绊、土地价格相对低廉、 (农民)土地产权模糊不清、官办经营(政府主导)等 “中国特色”限制性因素制约之下，某些地 方的 “新型”城镇化建设有沦人 “烧钱”式造城或圈地、继续催生地产泡沫之嫌，光鲜城镇化外 表之下明显烙着急功近利、好大喜功等老旧发展观印记，成本大于收益，难 以可持续进行，而缺 乏远见与综合性视野则是其中一大通病 ，例如，既有城镇化建设的一个社会后果为满足于数量 上投人了多少资金，另一个社会后果是实现了数量不菲的 “户 口名号的升级”(即由农村村民 转变为城市居民)，而对应的人力资本的生产配置却远未能跟上 ，业已 “城市化”的原村民很 大程度上依然缺乏相应的知识技能与技术培训、缺乏相应的远期就业机会，他们在新一轮工业 产业转型升级面前往往无所适从，至于城镇化推进过程中因征地拆迁而引发的系列群体性事 件更是构成了对地方政府管治能力与公信力的重大挑战。避免对新型城镇化这一重大战略扭 曲化认识与冲动性乱作为，正确认识其突破 口与关键点以及给出相应制度安排设计，正是本研 究的焦点所在。 南京大学历史系退休教师卢明华教授以及中山大学社会学系蔡禾教授为本文的写作修改提供了宝贵意见，在此深 袁谢意。 ① 详情请参阅国家新型城镇化规划(2014—2020年)。 · 7 · “刁民”一训·占已有之 ，所州 “穷山恶水出 民”恐 、 水义中 “ }屯”这一称 暖rl 自笔者进行}乇{野渊查所在 的东县发生的…起群体 件叶l，…汀 ”埘 人 的}4 工业区扩建过程中引发群体上访事件 ，事件过程中出现官民冲突， 时 l 人员破接待 痛斥为 “一群刁民” 之后，这类 “官方”与 “民问”之问争执相继发乍过多次、值得一提的是， 本义援引该名词仅仅用于对东县当地 一个·特定群体的概括性称呼，无意将之 “标签 ”， 厄 意渲染夸大哪一方的正当抑或不正当性，同时，不同于简 的官民二元对立思维，本研究也尤 意以哗众取宠方式去迎合染有浓厚平 民主义／民粹主义色渊的 “群众至上”审荚 口味，而是努 力去探究 “刁民”形成的复杂性及其在当下城镇化建设过程中所扮演角色的多重性，以求增进 对国内当下县域治理过程复杂性认识。 当然，关于 “刁民”群体何以存在的阐释解读将因学科角度而异，有的可能侧重于社会、有 的可能侧重于文化、有的可能侧重于政治、有的可能侧重于经济、有的可能兼有跨学科色彩 出于对城镇化浪潮 中小城镇人力资本提升所面临困境的主题考虑，本文将侧重于探讨社会学 视野下 “刁民”形成的制度性结构因素及其关联的文化内蕴，并力求在资料与论证方面可以有 机结合 二、关于东县 “刁民”个案生活史的一个勾勒 ：1949--2013 本节将主要经由田野访谈方式去勾勒东县之所谓 “刁民”生活史概貌，交待该县城镇化的 历史脉络，即该县当下城镇化运作之 “前世今生”。口述记录涉及到的时间跨度为建国前后到 2013年，共计分为三个时段，至于此时段三分法 中何 以突出2008年，这是因为，金融危机之 后，为解决内需问题，