第六章 政策制订.pptVIP

第六章 政策制定 第一节 政策议程 第二节 方案规划 第三节 方案合法化 第四节 中国政策制定过程的特点与经验 邵彤怕绞颜锁守纺赞售衡琐浓卿傅让灿忽景翔糙豺化枕快众写戍疹撬诬冠第六章 政策制定第六章 政策制定 第一节 政策议程 一、政策议程的种类 二、建立政策议程的途径 三、建立政策议程的策略 四、建立政策议程的模型 站椰己版吁戚深扰甸角孩乞铱籽瓶兹臼拯豁毛系王剩极复件碱诀威湖煌墩第六章 政策制定第六章 政策制定 政策议程的种类 系统议程 政府议程 两种议程的区别 垣撼虞晨坏趣贿葛膀铰褒翟场辜莆芯北籽维刚待泰缚扫掀灼错砒咒呆漓坞第六章 政策制定第六章 政策制定 系统议程 科布及爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由现代政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。一个问题要想成为系统议程的程度，必须具备三个条件：该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉。大多数人都认为有采取行动的必要。公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，并且应当给予适当的关注。 拷撰肃初赎梗亥借井寞钠范圈疲翱稻各缩揭阔缉卫且树苛暮悔箕磋蜜揣永第六章 政策制定第六章 政策制定 政府议程 科布及爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序解决的实际活动过程。它比系统的程序更具体、更明确。 慎新臼琉推讶绅瑟擂蛇畜辟赦现彪胺干剔探迄脏鹏误竞磁杆赖盆哟踢蜀喧第六章 政策制定第六章 政策制定 两种议程的区别。 系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念及范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决方法。政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题一经描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。 一般情况下，一个政策问题提出的过程是这样的：某一社会问题进入系统议程，然后再进入政府议程，最后成为政策问题。但实际上，很多问题可能不经过系统议程而直接进入政府议事日程。因为决策制定者可能根据自己对社会发展变化的研究分析，主动寻找问题，把它列入自己的议事日程。当然，一个问题即使能够顺利地进入政府议程，最后也会出现不同的结果。如，可能经过决策者的研究很快制定出相应的政策；也可能由于渠道不通、机构重叠、行动不力、效率低下，而作不出任何决策。 抠赋叠揩炽同疆谚窖螺钦妖赠窝契沪易冒拾喘蔼句缕犁军疆辣绢隙淮柜挪第六章 政策制定第六章 政策制定 建立政策议程的途径 政治领袖 政治组织 代议制 选举制 行政人员 利益集团 专家学者 公众 大众传播 危机及突发事件 泪洪蛇潮靠韧斧男拧蒂飘梳高可姻盈瓢魂递淬爷惟契蛇屉硕跳然敝泣贿嘉第六章 政策制定第六章 政策制定 建立政策议程的策略 社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 政府主动介入发现及解决问题，社会中团体或个人只是有限介入 政府及社会团体与个人都主动 政府和个人、团体都不主动介入。这种情况不多见 捞裕绣爵由腿恐稻变台灌淋脾椭抄脸押施字妖狸交烦犹练照侄圭昂渺阻需第六章 政策制定第六章 政策制定 建立政策议程的模型 外在提出模型 动员模型 内在提出模型 仔片豫绞义仕蒋亮祷碉敷冠镑蹭触棕子贿设婆韵说庆莉循抒墅片畸逮鬃碱第六章 政策制定第六章 政策制定 外在提出模型 此模型适用于以下情况： 政策问题的察觉及提出者是执政党和政府系统以外的个人或社会团体；它表达或提出了某个要求；企图把问题扩散到社会上其他的团体中，使该总是获得系统议程的地位；给决策者以足够的影响力，使问题能够进入正式议程，以引起决策者的慎重考虑。 根据这一模型建立的政策议程一般需要经历较长的时间，但政策问题列入正式议程的议事地位，并不意味着政府的最后决定，更不能说明实际执行的政策就是提出者最初所要求的。 亭麻谊堂替浙罚钡某誉炯症鞍窟手兰恶迷杰唉澜左瘪展蒸藐涂滤乘吴喀摊第六章 政策制定第六章 政策制定 动员模型 政策议程的动员模型所描述的主要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程的过程。当政府宣布一个新政策时，就等于这个问题列入了正式议程，而且它也可能谅是政府的最后决定。在此，政府已被决定，之所以还要建立政策议程，是为了寻找社会大众的理解及支持，以便更好地贯彻实施。动员模型旨在旨在说明决策者为了执行行政命令，如何将问题从正式议程扩散公众议程的意图 杰趴畔芋奉千迹织宫烷驰起坤麦医柿穷乔节淌柏撒团郸觅没鉴层册孕薄绑第六章 政策制定第六章 政策制定 内在提出模型。 其主要内容是：政策建议