社区评监制度之检讨与前瞻.PDF

社區評鑑制度之檢討與前瞻 社區評鑑制度之檢討與前瞻 吳明儒 國立中正大學社會福利 學系副教授 壹、前言 台灣社區發展工作有其特殊的發展歷程，對社會發展及建設深具深遠意義。 1968 年內政部頒行「社區發展工作綱要」，為聯合國社區發展概念的引入建立第一 波制度移植期。1991 年政府讓原本的社區組織回歸以人民團體的屬性運作，象徵 台灣民眾擺脫移植，進入第二波社區發展的本土發展期，社區民眾自發組成屬於 自己社區組織的時代來臨，政策鬆綁至今台灣已經由民眾自發組成6443 個社區發 展協會，每3569 個民眾即可擁有一個社區發展協會，如果再加上其他社團法人或 財團法人，則數量更為可觀。雖然每一個協會的運作模式及健全程度各不同，隨 著行政院組織法的通過，未來內政部將與衛生署合併成為「衛生福利部」，是否能 夠成為台灣啟動第三波社區再造的開始？令人期待。 回顧政府在 1964 年頒布「民生主義現階段社會政策綱領」，並首度將「社區 發展」列入現階段社會福利七大項目之ㄧ，社區發展工作迄今已經歷46 年，持續 推動而不墜，甚至隨著時代的變遷，經過由中央政府所推動的「新故鄉社區營造 計畫」及「健康社區六星計畫」的洗禮，特別是在 1999 年的 921 大地震與 2009 年的88 風災社區重建之後，社區與NPO 組織協力重建所展現的台灣堅韌生命力， 造就出台灣社區發展獨特、多元而自主的模式，逐步呈現如今多元豐富的社區樣 貌。 社區發展的終極目標是提升社區生活素質，營造居民的幸福快樂。相對於追 求「國內生產總值」(GDP)成長的經濟發展，不丹在 1972 年發展出「國民幸福總 值」 (Gross National Happy, GNH)的概念，根據2006 年英國來司特大學所公布的 全球 178 個國家的「世界快樂地圖」中，不丹排名全球第八，亞洲第一(易曉， 2011:2) 。而評鑑包含九大指標：心理幸福感、身體健康、時間使用(非工作時間的 安排) 、教育、文化多樣性與認受性、政府管理、社區活力、生態多樣性與忍受性 以及生活水準。其中，「社區活力」就是非常重要的一環，如同不丹研究院的院長 17 社區評鑑制度圓桌論壇 卡瑪‧尤拉所指出：在不丹，最重要的一點不是發展社區，而是在社區中發展(易 曉，2011:137) 。居民的幸福感源自於對社區的認同，不只要關注居民對社區的貢 獻，另方面還要重視居民能否從社區得到所需要的幫助和精神寄託。 內政部推動社區發展業務辦理社區評鑑工作，有其在政策脈絡中創新延續的 歷史過程與意義，台灣於省政府時期便有社區相關評鑑及考核制度，幾經變革延 續至今。社區發展工作源自 1965 年( 民國54 年)政府頒佈「民生主義現階段社會政 策」將社區發展列入七大項目之一，1968 年(民國57 年)內政部頒行「社區發展工 作綱要」，全面實施至今已成立 6,518 個社區發展協會；同時，內政部為加強社區 發展工作的推動，於 2001 年( 民國90 年)發布「內政部社區發展工作評鑑要點」， 成為社區民眾努力獲得肯定的重要機制，歷年來(至2011 年)已產生727 個績優社 區，占全部社區數的11.28％。因此，社區發展工作是一項長期性、累積性的社會 發展工作，只有發展內涵的與時俱進，而絕不可輕言放棄。未來內政部將與衛生 署於 2012 年合併為「衛生福利部」，我們期待這是啟動台灣另一波社區組織再造 的開始，檢視過去之問題，重新建立新的「社區價值」，讓社區成為全民共築、共 享、共生的營造園地，逐步邁向一個成熟的公民社會。 筆者曾受內政部委託在今年(2012)初完成「社區發展工作評鑑制度評估及未來 方向之研究」報告，該調查之對象有三類：第一、過去曾經參加內政部社區評鑑 獲得優等、甲等及卓越組 460 個社區發展協會；第二、各縣市社政單位社區業務 的主管及承辦人；第三、歷年參與內政部社區評鑑之學者專家。所運用的研究方 法包括：問卷設計調查法、統計分析法、焦點座談法，另外運用地理資訊系統(GIS) 方法，將歷年得獎社區加以定位，觀察其地理空間上的分布。在 460 份調查問卷 共回復332 份有效問卷，占全部社區母體的72％。 根據在參加北中南