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四川省(区域性)地方标准《社区(村)应急能力建设规范》.DOC 8页

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四川省(区域性)地方标准《社区(村)应急能力建设规范》(征求意见稿)编制说明 一、工作简况 任务来源 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置,要求牢固树立安全发展理念,把公共安全作为最基本的民生,为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。社区(村)是预防和应对突发事件的前沿阵地,是构建公共安全网的基础单元。近年来,通过推进综合减灾示范社区、安全示范社区、卫生应急综合示范区等基层示范项目建设,广泛开展科普宣教和应急演练活动,社会公众防灾避险意识进一步增强,社区(村)应急能力建设工作取得了长足进步,但从总体来看,社区(村)应急能力仍较为薄弱,存在制度不完善,管理不规范,公众参与应急管理的社会化组织程度较低,公共安全意识和自救互救能力总体薄弱,社会协同应对机制有待健全等一系列问题,难以满足新时期对社区(村)应急能力的要求。 成都市一直非常重视社区(村)应急能力建设。2014年成都承办了中欧应急管理国际合作项目成都试点战略规划工作坊,此次工作坊是中欧应急管理合作项目地方政府试点的子项目,工作坊围绕“基层社区应急能力建设与提升”等主题从社区应急能力建设政策与标准、社区应急能力建设实践创新等方面展开了讨论,取得了丰硕成果。同年4月,成都开始在全市开展社区(村)应急能力建设试点,积累了大量实践经验。2016年,市政府办公厅发布《关于印发成都市基层社区应急能力建设内容及考评办法(2016版)的通知》,将社区(村)应急能力建设归纳为“九个一”(即:建立一套健全的应急组织体系、制定一套完善的应急管理制度、打造一支成建制的应急响应队伍、建立一套管用的应急预案体系、建立一个有力的应急物资保障体系、形成一套常态化的应急宣传培训机制、打造一个集成高效的应急管理平台、建成一个适用的应急避难场所、建设一套清楚的应急标识辨别系统),为社区(村)应急能力建设提供了系统化的工作指导。与此同时,多名来自成都的全国人大代表联名在当年两会上提交了《关于提升大中城市基层社区应急管理能力的建议》,希望通过健全社区应急管理体系,提升社区应对处置灾害的能力。为积极响应人大代表建议,突破薄弱环节,补齐现实短板,解决社区(村)潜在安全隐患,以标准为指导,建立一支对突发事件具有预防能力、准备能力、应急能力和恢复能力的综合应急队伍,整合社区(村)分散的、碎片化应急救援资源,打通我市应急管理从街道到社区(村)到居民家庭的最后一公里,实现自救、互救为主、公救为辅、全民参与的应急管理新格局,全面提升社区(村)综合应急减灾能力,成都市应急办提出制定四川省(区域性)地方标准《社区(村)应急能力建设规范》。该标准由成都市应急办和成都市标准化研究院组成标准起草工作组,负责标准起草工作。 2.协作单位 无。 3.主要工作过程 2016年9-11月,标准起草工作组广泛查阅了《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《成都市危险化学品事故应急联动专项预案》等70余项国家、地方应急管理有关法律法规、政策文件,以及《社区志愿者地震应急与救援工作指南》(GB/T 23648-2009)、《社区地震应急指南》(GB/T 31079-2014)、《全国综合减灾示范社区创建规范》(MZ/T 026-2011)、《社区公共场所紧急救援管理要求》(MZ/T 013-2009)、《安全社区建设基本要求》(AQ/T 9001-2006)等应急管理有关国家、行业标准和天津、重庆、山东、浙江、四川、云南等省市应急管理相关地方标准。 2016年9月底,起草组织召开《社区(村)应急能力建设规范》标准调研咨询会,邀请市民政局、市卫计委、市安监局、市防震减灾局、市人防办、市公安消防局等市级应急管理相关部门,区县应急办、街道、社区以及成都市应急管理学会、市红十字会相关人员出席会议,听取各方对社区(村)应急能力建设的意见建议,明确了标准研制的基本思路和原则。2016年11月,起草组在草拟标准初稿的基础上,实地走访市民政局、市卫计委、市安监局、市防震减灾局、市红十字会等单位,进一步深入调研。 2016年12-2017年8月,起草组历经数次研讨,对标准文本不断完善。2017年6月,起草组将向市级应急管理相关部门、各区(市)县及80个社区(村)进行广泛征求意见,收到反馈意见40余条。 2017年9月,起草组在采纳合理意见建议的基础上对标准进行进一步了修改完善。 二、标准主要内容的确定依据 1、标准依据和参考了以下文件: 本标准主要依据和参考了以下文件: 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和

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