《五角大楼内 幕》哲学经济学.pdf

第一编 秘密武器 第一章 黑预算 黑预算是总统的秘密金库，它用以为总统、国防部长和中央情报局长企 图逃避公众监督的各种项目提供资金，它用以支付为进行冷战和第三次以及 第四次世界大战而研制的武器费用。这些钱均不入帐，在政府的分类帐上亦 被抹去；它为其支付的那些秘密武器、秘密战争和秘密政策，都未经公众讨 论。 这种黑预算开始于二战期间制造原子弹的项目，即曼哈顿计划；随着中 央情报局的建立，它变成了政府永久性预算的一部分。 在五角大楼的分类帐目上，用以经营中央情报局的大部分款项是隐蔽 的；用以支付另外两个更大得多的情报组织国家安全局和国家侦察局的费用 也是如此，前者负责窃听全世界的电讯来往，后者负责操纵间谍卫星。国家 侦察局的活动高度保密，甚至国会发言或任何非保密性政府文件，都不得提 及它的名字。 在八十年代开始时，某些新情况使这种黑预算的形式发生了变化。由于 保密问题而备受困扰的政府，开始对许多最昂贵的武器费用进行掩盖，以曾 经用于维护间谍任务的外衣更深一层地隐瞒这些费用；以此为掩护，黑预算 开始膨胀。到 1989年里很政府届满时，该预算达到每年360亿美元，比联邦 政府的交通或农业预算还多，是教育部经费的2倍，比环境保护局的支出多 8倍；除了苏联以外，比全世界任何国家的军事预算都多。 这种隐蔽的预算，都被封存在五角大楼存放分类帐目的那些隐蔽的，而 且是相互隔开的小储藏室中。按照设计，周围院墙是根本挖不透的；五角大 楼掌握着这些预算的钥匙，并且只复印很少几份。这些机密帐目被称之谓“特 别手段项目”，意思是，你必须拿到保密安全密码出入证，才可能知道其中 一种帐目。关于这种项目的帐目，人们比较熟悉的称谓是黑项目， “黑”是 间谍领域的词汇，它意味着暗地里、不被察觉以及避光藏匿。这些项目都是 黑活动，属于”黑袋职业。”1986年我被委派到华盛顿去，就是要追踪消失 于这些黑预算中的贤金，以及看一看用这些钱购买了什麽东西；我只能从一 个地方起步：一行一行地阅读五角大楼的预算。 每年 1月份，五角大楼把他的帐目粗制滥造一番，通过计算机打印出 来，然后用硬皮纸包装捆扎，盖上国防部的印章、一个抓着3支箭的展翅之 鹰，最后用船运到国会。这是一种用于公共消费的军事预算，仅仅就该预算 最下面一行的数字大小而论，它也是一套令人吃惊的文件。在里根总统任内， 这个数字翻了一番，达到3000亿美元，或者说每天10亿美元，如果不计星 期天和节假日的话。① 围绕这一笔巨款、世界上最大一笔公共资本，每年春天都要进行一次例 行舞会。来自五角大楼的陆海空将军们，穿过波托马克河，成群结队地进入 国会；他们向国会作证说，最新式的核导弹，核轰炸机，核潜艇或空间卫星， 对于保卫美国安全是必不可少的。议 员们很清楚，大约200万个职业就来自这笔不断膨胀的巨款；他们自己 的职位部分地也取决于他们把这笔钱导流入自己家乡地区的能力。因此，当 某些议员还站在照相机前，报怨五角大楼挥霍无度时，多数人已经回到自己 的席位，去为他们家乡的军事承包商们批准另外10亿美元的预算了。那些显 赫的承包商们生产武器，在爱国报纸的广告中展示武器，发表令人印象深刻 的利润报告，同时，也为对于向国会作证已经腻烦的五角大楼官员们提供上 等职业。五角大楼开支的公开面目就是反反复复地演奏这组回旋曲。 我知道这种面目是一副假面；五角大楼提交国会的预算是一份被掩盖的 报告。 我开始搜集八十年代五角大楼历年的预算，包括它提交国会用以说明其 支出的帐目简编，以及陆海空将军们向武装部队委员会所作报告的铅印材 料。我桌子周围越来越多的大量公开文件，是美国政府公开性的一个证据， 但是，五角大楼的预算却不是一种一目了然的帐目；在我查阅这些帐目时， 发现有几百个项目均以密码代号为掩护，它们的费用被抹去，它们的目的被 隐瞒，应该用事实和数字表示的地方，却是暗语和空白。 我必须尽力吃透这种预算，分析一下哪些暗语可以解释，把意思完全加 上去，这是进入这个黑暗世界，这个核武器和鬼怪幽灵世界的唯一道路。 由这种黑预算提供资金的某些项目可能是讲得过去的，如果政府对此进 行解释的话，但有些项目却不然。对于用200亿美元设计一个进行6个月核 战争的军用卫星系统，人们可能表示怀疑；对于花费600亿美元以上的巨款， 去生产一种要停放在机库中积满灰尘，直到第三次世界大战开始才使用的新 型核轰炸机，有些人可能也看不到其逻辑必然性。首先引起我极大兴趣的是 那些