公共政策管理公共政策研究的一个新维度.pdfVIP

第二十九卷第一期 楚雄师范学院学报 V01．29No．1 2014年1月 JOURNALOFCHUⅪONGNORMALUNIVERSITY Jan．2014 公共政策管理：公共政策研究的一个新维度 邹 荣 (楚雄师范学院，云南楚雄675000) 摘要：公共政策是需要被管理的。当前，对公共政策的研究多倾向于政策分析，将其作为一种管 理工具来分析论证，但是，公共政策本身也是需要被管理的。公共政策管理研究是理论研究的拓展，也 是公共政策现实运作的客观需要，这既是对理论研究的凸显，更是对实践活动的回归。公共政策管理对 于提升政策绩效、化解政策冲突、降低政策成本、提升政府行政效能具有重要意义。公共政策管理的形 成和产生绝非主观臆断，其内在特征是公共政策管理的前提和基础，也是进行公共政策管理行动的内在 逻辑。 关键词：公共政策；管理；公共政策管理 毫无疑问，公共政策是需要被管理的。 法，用于了解公共政策相关的概念与理论， 但是；长期以来，公共政策多是被视为管理 并且有效管理政策运作过程的各项活动，进 工具来研究，将其作为管理对象来研究分析 而妥善处理相关政策议题，实为政策实务人 还十分薄弱。公共政策是政府公共治理活动 员、研究者及一般社会大众，对政策议题具 的有效手段之一，是政府管理和治理社会的 J(P16) 有兴趣者所共同关切。L2 重要工具，是公共行政的核心内容。在当代 总体而言，公共政策管理应包含以下几 政府行政“公共政策化”特征日趋明显的背 个特征：在本质上属于一种管理行为和管理 景下，公共政策在政府公共行政中扮演的地 过程的统一；在目的上旨在维护和实现公共 位和作用就更加凸显。正如美国著名经济学 利益；在实现方式上表现为充分运用现代管 家曼昆所言：“一个社会的兴衰在某种程度上 理手段和方法。由此，我们认为，公共政策 取决于政府所制定的公共政策。”对于现代社 管理就是公共政策管理者依据政策系统各要 会的人们来说，公共政策作为政府用来影响 素之间的关系，运用协调、组织、控制等手 我们生活的一种方式，从摇篮到坟墓都难以 段和方法，以提高政策运行质量和效果为目 摆脱公共政策的影响和制约，这在客观需要 标，有效化解政策冲突、强化政策监控，确 上也促使人们给予公共政策管理更多的 保公共政策目标实现的管理活动和过程的 关注。[1](㈣ 总和。 (二)从管理工具到工具管理的转变 一、公共政策管理：从管理工具到工 公共政策管理研究是理论研究的拓展， 具管理的拓展性路径 也是公共政策现实运作的客观需要，这既是 (一)政策管理的界定 理论研究的凸显，更是对实践活动的回归， 对于公共政策管理，目前学术界还没有 这也必然将拓展现有的公共政策研究范围， 形成一个较为统一的界定。学者吴定在《政 转换研究视角。无论是从公共政策自身运作， 策管理》一书中认为所谓政策管理，是指采 还是从公共行政的运行来看，公共政策管理 取科学的、系统的以及条理的管理知识及方