技术开发费150%税前加计扣除政策落实问题分析与对策研究.pdfVIP

第27卷第12期 科学学研究 V01．27No．12 in 2009年12月 StudiesScienceofScience Dec．2009 文章编号：1003—2053(2009)12—1822—07 技术开发费150％税前加计扣除政策 落实问题分析与对策研究 宋河发，穆荣平，任中保 (中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100190) 摘要：结合调查数据和理论研究分析了我国技术开发费150％税前加计扣除政策存在的有关问题，并提出 了相应的建议。本文建议统一使用“研究开发费”代替“技术开发费”；给予企业选择研究开发费所得税扣除 政策优惠的权利；地方政府建立政策落实专家会商机制，并简化审批手续；政策应以支持企业自主创新为主。 关键词：技术开发费；所得税；扣除；政策；研究 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 2006年初‘，我国颁布了《国家中长期科学和技 提出要加强技术开发的立项审批及税务确认¨。；刘 术发展规划纲要》(以下简称《纲要》)及60条配套秀珍分析了企业技术开发费核算中存在的问题，并 政策，提出了对企业技术开发费实行税前150％加 提出了相关对策【21；陈春霞、宋振水建议，在研究与 计扣除的政策，激励企业加大研究开发投入，促进自 开发费用的会计处理上，我国可以将通过技术可行 主创新。技术开发费150％税前扣除政策消除了企 性测试的软件开发成本予以资本化，除此之外，全部 业享受税收优惠政策的门槛，切中了影响企业自主 费用化131；吕跃金、邹小平认为，研究与开发费用应 创新的要害，极大地调动了企业研究开发投入的积 作为无形资产而不能作为当期费用H1。已有研究 极性，受到了企业的普遍欢迎。 对该政策实施中存在的问题分析较少，也没有从充 技术开发费150％税前加计扣除政策是《纲要》 分发挥该政策作用上提出相应的可行性建议。本文 和配套政策的重要举措之一，是激励企业增加研究 首先根据调查数据分析了影响企业享受该政策的主 开发投入和提升创新能力的核心政策之一，在60条 要原因，然后分析了我国该政策与相关政策本身存 配套政策中具有极其重要的地位。其作用阶段主要 在的主要问题，最后提出了改进该政策及其实施效 是研究开发，其作用方式主要是通过所得税加计扣 果的建议。 除向企业传达激励研究开发投入的信号和加倍补偿 企业研究开发投入。虽然该政策没有明确加计扣除 1政策实施现状 部分的用途，但企业能够由此建立起研究开发投入 的理性预期。该政策具有作用客体明确、激励手段 1．1政策实施情况调查 间接、激励力度大、具有普适性等特点，因此其可操 2007年至2008年，中国科学院创新发展研究 作性应当相对较强。但是由于该政策实施时间不 中心组织了两次大规模调查，调查方式是被调查企 长，目前关于该政策的研究还不多，已有研究也主要 业填写问卷，目的是了解《纲要》配套政策的实施情 集中于技术开发费的范围和会计处理问题。如李登