解析航道管理制度创新.pdfVIP

第14卷 第8期 中 国水运 VoI．14 No．8 2014生 OhnaWater 2014 8月 Transport August 解析航道管理制度创新 沈新琴 (湖州市港航管理局，浙江湖州313000) 摘要：近年来，在航道管理中的弊端表现的日益突出，从而导致对航道管理制度创新的需求不断提高。另外，贸 易和旅游业的日益发展，对于往来的繁忙航道的管理也要提高其创新水平，文中就重点分析了航道管理在体制和管 理方面存在的缺陷，提出通过制度创新，解决航道管理中精简水资源管理机构、健全航道管理法规、强化依法行政、 提高行政效率、实现航道管理职能的调整及人性化管理的思路。 关键词：航道管理；制度创新；水运交通 中图分类号：U615 文献标识码：A 航道管理是对水路运输系统进行全面的、综合的管理， 道的管理工作，主要是指航道的查勘、测量、规划、设计、施 其一方面涉及河道数据、航道宽度、航道演变、水文数据、 工、养护以及航道行政管理等。航道管理任务结构单一，主要 航标及其它助航设施、水位变化等信息的自动化采集、分析 目标就是保证航道的基础设施完善，保证船舶能够顺利通行。 和处理，另一方面，水运成本相比于其他运输方式具有更加 !航道管理的问题 便捷的优势和低廉的价格，这使得航道运输有利于经济发展， 但是就目前而言，我国水路运输航道管理水平，与其他运输 管理水平相对较差。作为水、路、空三大运输管理体系，航 道管理制度的创新与发展对于航道管理工作具有非常重要的 意义。下面笔者将对我国航道管理中的现状和问题，以及航 航道誊辅总体水平可 I管理体制’Sj-面的酞陷i航道管理与衰观调控 高 ；多 I的关系差 道管理制度创新进行分析。 一、航道管理的现状和问题 图1 航道管理的问题框架 1．航道管理的现状 航道管理是维护江河、湖泊等内陆水系的船只航行管理， (1)我国航道运输总体水平不高 目前，我国各大港口的吞吐量逐年增加，2013年全球港El 目前我国水运交通的基础设施建设与公路交通的基础设 集装箱吞吐量前十名中，我国占据7个席位。 施建设步伐相比整体水平相对比较落后，在国家大力交通基 表1 2013年全球十大港口集装箱吞吐量排名 础建设过程中，我国水运基础设施改造并没有得到有效的改 善，这导致我国水路运输能力不足，目前，我国的航道等级 普遍都非常低，1，000t级以上航道总里程不长，难以形成较 为完善的航道运输网络。 (2)管理体制存在缺陷 由于众多部门都有涉及水路经营活动，因此在航道管理 过程中，管理职责不明确、管理体制不健全等问题尤为突出， 譬如：在水域管理中，水利部门、渔政部门、海事部门、城 建部门和环保部门均有权管理，并且管理职能不明确，管理