两岸公共工程品质监督制度比较-tpceorg.tw.PDF

兩岸公共工程品質監督制度比較 兩岸公共工程品質監督制度比較 蘇　南　國立雲林科技大學營建系教授 鄭曉曉　北京建築大學經濟與管理工程學院研究生 姜　軍　北京建築大學經濟與管理工程學院院長暨教授 摘 要 本文分析大陸的建 設工程質量與臺灣公共工程品質監管制度的背景與相關立法制度的沿革 ，並 將兩岸建 設工程品質監管制度與立法制度進行對比研究 ，為兩岸建 設工程品質監管立法工作互相借 鑒提出建 議和對策 。並從臺灣公共工程三級品管制度之形成出發 ，以大陸觀點探討臺灣公共工程品 質管理及監督制度 ，提出如何建 立健全建 設工程品質監督之法律法規體系 ，俾追求設計與施工緊密 結合 、提高政府監管行為的公正性 、推廣全民監督機制等方面 ，以提升大陸建 設工程品質監督的水 準 。 關鍵字 ：兩岸 、公共工程 、建 設工程 、品質 、質量 、監督 、管理 一、引言 1.1 大陸的工程質量概況 大陸的建 築業是一個關係到國計民生的支 體缺乏有效的監督機制和約束機制而造成的。 柱性基礎產業 ，工程質量( 台灣稱為品質) 是建 因此 ，大陸工程質量監管體制必須從淺層次的 築業能夠發揮支柱產業作用的重要基礎 。對於 政策調整向深層次的制度創新轉變 ，形成與市 建 設工程質量的監管不僅是經濟建 設的需要 ， 場經濟相適應的工程質量監管制度 ，已成為確 同時也是和諧社會建 設的需要 。眾所周知 ，工 保工程質量的關鍵 [1] 。 程質量貫穿於建 築物 、構造物及結構工程等的 大陸建 立了對建 築工程質量進行管理的體 整個壽命週期 ，均對勘察設計 、施工 、營運等 系 ，包括巨觀管理和微觀管理兩個方面 。巨 階段之使用壽命有重大影響 。 觀管理是國家對建 築工程質量所進行的監督管 近些年來 ，大陸的工程建 設規模不斷增加 ， 理 ，具體由建 設行政主管部門及其授權機構實 基礎設施建 設投入巨大經費 ，工程質量不良問 施 ，是外部的縱向的控制 。這種管理貫穿在建 題亦時有所聞 ，即工程質量的好與差 、優與劣 築工程的全過程和各個環節之中 ，除了對建 築 成為社會關注焦點 ，對工程質量監管工作提出 工程從計畫 、規劃 、土地管理 、環保 、消防等 了更高的要求 。從近幾年大陸的重大工程質量 方面進行監督管理外 ，又對建 築工程的主體從 事故原因分析來看 ，主要是政府對質量責任主 資格認定和審查 、成果質量檢測 、驗證和獎懲 技師期刊 68 51 工程技術 等方面進行監督管理 ，並且也對各種建 築活動 出了一系列規定 ，其本意是通過對責任主體的 如建 築工程招標投標 、建 築工程施工 、建 築工 行為進行約束 ，防止因責任主體行為不當導致 程驗收 、建 築工程維修等進行監督管理 。其目 工程實體品質安全事故發生 。隨著海峽兩岸間 的是維護社會公共利益 ，保證技術法規和標準 交流往來的深入 ，學術界已有較多人針對兩岸 貫徹執行 。大陸的建 設部是國家建 築工程質量 工程建 設相關領域作出整理和比較 ，但建 設工 監督工作的主管部門 ；市 、縣建 設工程質量監 程品質監管體制的比較研究相對較少 。本文將 二 、兩岸工程品質監管實務 督站是建 築工程質量監督的實施機構 。微觀管 對大陸和臺灣建 設工程品質監管體制進行較為 理包括兩個方面 ：一是建 築工程承包單位 ，如