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中国科技支出现状及政策研究 彭 羽 摘要：提高科技创新能力，促进科技成果转化为经济动力关系到我国国民经济的持续健康发展。本文针对我国 科技支出的现状和存在的问题，提出我国科技支出的政策选择方案。 关键词：科技支出；现状；政策选择 科学技术是第一生产力,加快创新型国家体系的建 加。但是决算数与同一年度的预算数相比较不稳定， 设，促进科技成果逐步向实际生产力的转化，推动以科 2008 年的决算数没有完成当年的预算数，还差 1.1 个百 技创新来带动经济的发展是我国十二五规划发展目标。 分点。再从2009 年和2011 年度看决算数占预算数的比 我国目前面临的主要问题是如何将科技转化为现实的 重不稳定。根据表 1 中统计数据看到2008 年财政对于 生产力，而这个问题主要反映在一个国家的科技支出规 科技支出占财政总支出的3.4% ，然而自2008 年以来， 模和结构上。国际上一般采用研究与试验发展（RD ）经 随着世界经济和国民经济的快速发展，截至到20 11 年 费支出来衡量一个国家科技支出水平。国家“十二五”规 财政对于科技支出的决算数占整个财政支出总额的比 划《纲要》明确提出科学技术的发展目标：到2015 年研 重还是较低，增长幅度较慢，这主要是由于国际经济不 究与试验发展（GD ）经费支出占国内生产总值（GDP ） 稳定对我国经济造成的影响，从而对我国科技支出造成 比重要达到2.2% ，实现年均增长0.45% 的目标。 影响。如2008 年美国的金融危机和2010 年至今的欧债 、中国科技支出现状及问题分析 危机，都是造成我国科技支出相对量减少的原因。 （一）财政对于科技支出的分析 2. 中央财政科技支出与地方财政科技支出结构分析 财政对于科技支出可以说是科技支出的主体部 图1 我国财政科技支出中央与地方趋势图 单位：亿元 分，如果缺少了财政对于科技的支出那么整个科技可能 会面临瘫痪。财政对于科技支出主要问题体现在财政科 技支出量相对不够、中央与地方财政科技支出结构不合 理、财政科技支出占到GDP 的比重相对较低。 1.财政对于科技的支出量相对不足 随着世界经济一体化及经济全球化的发展，我国 财政对于科技支出的量呈现逐年增加的趋势，财政科技 支出自2000 年的575.62 亿元逐渐增加到2012 年5600.1 亿元，在这 12 年间财政科技支出增长了8.73 倍，从表 数据来源：《（20 12）中国财政统计年鉴》 面上看财政对于科技支出的绝对量明显增长，但是在相 从国际水平上看，中央科技支出占到整个国家科技 对量上的增长率明显不足（如表 1） 支出的60%以上才是正常水平，然而上图所显示的中央 表1 财政科技支出预算决算总额及比例 单位：亿元 财政科技支出水平虽然略高于地方财政科技支出的水 平，但是二者相差不大，很显然中央财政科技支出水平 不到60% 。这就体现出我国地方财政科技支出存在相当 大的差距。一个国家的科技支出水平是反映这个国家经 济水平的重要指标，然而科技支出的不平衡又从侧面反 映出这个国家不同地区间经济发展水平的不平衡和地 区差异。同时也反映出中央科技支出的转移给地方存在 不合理的地方。