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论地方财政支出管理改进路径 吴伟军 摘要：以我国地方财政支出管理为研究对象，以深圳市南山区财政支出管理为实例，以提高财 政资金使用效益为核心，运用公共财政理论、公共选择理论和博弈理论比较分析中国和外国地方财 政支出管理的现状，总结我国地方财政支出管理模式的发展和特点，提出地方财政支出在决策、执 行、监督等方面的改进路径，以提高财政资金的使用效益。 特区实践与理论 关键词：地方；财政支出；管理；路径 二O 中图分类号：F810．7 文献标识码：A 文章编号：1673—5706(2013)()卜0087—04 一年第 提高财政资金配置效率和使用效益是财政支出 1．部门预算编制合理性不足 管理的基本要求。实行财政改革，建立公共财政的 地方部门预算编制多数采用“基数法”。每年的部 管理体制，其目的除了厘清政府与市场的关系、弥补 门预算是基数加增长或增量，部门经费总量与基数密切 市场失灵、建立起与市场经济相适应的财政运行模 相关，基数占据的比重较大。在实践中虽然引入“零基 式之外，还在于追求提供低成本、高质量的公共产 预算”的编制方法，但由于对其内涵和意义缺乏科学的 品。从1998年至2007年，我国地方财政相继推行政 》n1．一om 理解，以及信息采集不完整、技术手段不完善、决策的形 府采购、部门预算、国库集中支付改革，建立起公共 成机制缺乏科学|生，同时需考虑部门之间的经费增长平 财政的基本框架，在支出管理方面取得较大成效，但 衡关系，致使“零基预算”未能发挥其应有的作用。 也存在需要完善的地方。因此，在地方财政支出的 预算编制缺乏科学的分析预测。尚未做到预算 》zo一工mo乃、， 决策、执行、监督过程中，要进一步完善和健全财政 o 编制与经济预测有机结合，没有采用必要的量化分 F= 支出管理机制，改进和创新财政支出管理手段，科学 析和科学论证的方法来预测经济周期、产业结构和 ∽mN∽ 设置财政支出管理机构，促进财政资金使用效益的 经济、财政政策变化对财政收入的影响，而是简单比 提高和财政支出管理水平的提升。 照C．DP的增幅确定财政收入增长比例，并按照“以 一、我国地方财政支出管理存在的问题 收定支”的原则，安排财政支出，常常出现年度收入 (一)财政支出决策方面存在的问题 大量超收，不利于预算执行。地方国民经济和部门 收稿日期：2012—09—09 作者简介：吴伟军，深圳市南山区财政局副局长。 万方数据