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2013 年 第 6 期 国际经济 “自动减赤机制”对美国经济之影响 谷源洋 摘要：美国民主党和共和党对“减赤”方案的立场和观点南辕北辙，难以弥合。“自 动减赤机制”于今年3月1日开始启动，两党无休止的财政理念博弈，目的是刺激选民神 经，利用民众舆论施压对手，把“协商无果”的责任加诸于对方，以利2014年中期选举。 但事与愿违，两党在博弈中得失互见，都没有赢得绝对的优势。“自动减赤机制”生效仅 是两党政治较量的开始，两党对未来9年怎样削减赤字以及如何调整“债务上限”将争斗不 息，争斗焦点始终难以摆脱减支与增税的困惑，充分反映了美国开国初期就己存在的两大 思想源流与治国理念之争，或者说是“大政府”与“小政府”之争。“自动减赤机制”的 影响业己殃及到国防和非国防多个重要领域，但由于减支规模仅占当年度联邦政府支出的 2.4%，因而对美国经济不会造成“伤筋动骨”的伤害，2013年美国经济仍可维持“温和复 苏”势头。 关键词：美国经济 自动减赤机制 减支增税 温和复苏 作者简介：谷源洋，中国社会科学院荣誉学部委员、中国国际问题研究基金会世 界经济研究中心主任。 一 2011年8月，美国国会通过了《预算控制法案》，其内容之一是由跨党派组建“超 级委员会”制定“自动减赤机制”，规定10年内至少减赤1.2万亿美元。如果两党不能 就“自动减赤机制”方案达成共识，那么，2013年初“自动减赤机制”就开始启动。民 主党和共和党对如何“减赤”进行了多次商谈，但其立场和观点南辕北辙，难以弥合。 民主党提出的大幅削减国防开支、小幅度地减少医疗保险与其他福利项目支出，以及增 加对富人征税的“减赤”方案，不被共和党接受；而共和党反对大幅增税和削减国防支 040 出，提出的多项削减预算修法的建议，也被民主党所拒绝。 “自动减赤机制”正式启动：为避免坠入“财政悬崖”，2013年1月初两党达成了短 期、临时性的妥协方案，同意2013财年约240亿美元的开支削减通过减少政府项目拨款等 方式得以体现，剩余850亿美元的政府开支削减怎么办，由两党继续磋商，“自动减赤机 制”启动时间被推迟到3月1日生效。然而，由于奥巴马坚持必须通过减少开支和增加税 收并行方式削减赤字，要求对年收入百万美元的富人予以征税；而参议院共和党领袖麦 康奈尔则说今年1月1日国会与白宫己达成了增税协议，对收入超过40万美元的个人和收 入高于45万美元的家庭的所得税税率从35%提高到39.6%，资本利得税和股息税从15%提高 到20%，为未来10年联邦政府带来6200亿美元的新增税收。因此，麦康奈尔强调“美国人 不会再接受另一次增税”。由于两党始终找不到妥协的平衡点，各自提出的替代减赤方 案均未能在参议院获得通过，因而“自动减赤机制”如期启动。 两党无休止的财政理念博弈，其目的是刺激选民神经，利用民众舆论施压对手，双 方都想把“协商无果”的责任加诸于对方，以利2014年中期选举。但事与愿违，两党在 博弈中得失互见，都没有赢得绝对的优势。实际上民主党抑或共和党心知肚明，增税或 减支都会抑制经济复苏，但由于联邦政府的财政赤字和债务规模过大，又不能不减少开 支和增加税收。今年1月众议院和参议院虽然分别通过了举债授权延期法案，允许联邦政 府在3月初用完16.47万亿美元举债上限时，可以继续借债以支付工资、养老金以及债券 利息等各项支出，以防止短期内发生违约风险。 然而，两党财政“纠结”依旧，“减赤”将成为美国两党长期的政治博弈。2013年 3月1日“自动减赤机制”启动仅仅是两党政治较量的开始，两党对未来9年怎样削减赤字 以及如何调整“债务上限”将争斗不息，争斗焦点始终难以摆脱减支与增税的困惑。3月 12日和13日，共和党和民主党分别出台了今后10年的“减赤方案”，尽管两个方案都赞 同逐步实现财政预算收与支的平衡，但共和党依然坚持通过削减联邦政府开支与减少社 会福利支出来实现，而民主党则依旧主张采取“减支与增税并行方式”来解决。这反映 了美国开国初期就己存在的两大思想源流与治国理念之争，或者说是“大政府”与“小 政府”之争。 但两党并没有关闭谈判的大门，围绕财