中国物价形势研究和宏观财政政策.doc

中国物价形势研究和宏观财政政策 　　物价稳定是国内外政府宏观调控的重要目标，是促进社会和谐与经济社会可持续发展的重要条件。近年来在我国复杂的国内外形势下，国家采取有力的政策、改革、管理措施，初步实现了物价趋稳的可喜局面。但是未来物价走势仍然面临较大的不确定性，进一步总结和把握当前物价走势及其影响因素，采取切实有效的措施，对于保持未来物价稳定和经济健康发展具有重要意义。本文简要分析了当前中国物价走势的主要特征及其原因，从国内外影响因素着手对今后一段时间中国物价走势进行研判，在此基础上提出了国家调控物价的宏观思路与财政政策建议：一是把握总量调节力度，将财政赤字和债务控制在适度范围；二是发挥财政的结构调整政策功能，缓解高投入增长方式的成本推动通胀压力；三是进一步加大对农产品生产和供应支持力度；四是完善与物价相关的补贴和保障制度；五是建立和完善相关配套措施。 一、近年来中国物价运行的基本情况分析 （一 ）当前中国物价走势的主要特征。 1.物价走势总体上呈下降态势。近几年，物价一直是中央宏观调控的重要目标，特别是2010年以来，一度成为调控的首要目标。自2007年全球金融危机导致全球经济先陷入低谷后缓慢复苏以来，中国的物价（CPI）走势从2009年的负增长逐步上升到2010年10月份超过5%的水平，并在2011年7月达到6.3%的高点，近一年多来，物价逐步走低回稳，到2012年7月跌破2%，之后基本维持在2%上下的水平。同时，工业生产者价格指数（PPI），在从2009年的负增长复苏并基本与CPI同时在2011年的7-8月份达到高点后，急剧回落，并在2012年年初转为负增长。近年来，无论是消费者物价指数，还是工业生产者物价指数看，中国的物价走势呈现明显下降态势。 2.物价走势呈现明显的结构性特征。虽然近两年物价总体表现出增速下降态势，但有的商品价格高些，有的下降更多些。从数据看，自2010年1月物价恢复上涨以来，在CPI的上涨因素中，第一位的是食品，在2011年的7月增长达到15%，同期CPI整体为6.5%；在2011年10月到2012年1月CPI下降到4%上下的水平时，食品价格上涨仍高达10%的水平；即使到2012年2月以后CPI下降到2%-3%上下的水平时，食品价格在2012年5月份以前上涨仍高于6%的水平，5月份以后也高于CPI的整体水平。可见，食品远高于CPI构成中的其他因素的影响，成为物价上涨的最主要推动因素。其次是居住类价格，从2010年5月到2011年9月，大多数月份都在5%以上的上涨，直到2011年10月份以后涨幅才降到2%的水平，一度成为CPI上涨的重要因素。 在食品及居住价格显著领涨CPI上涨的同时，居民消费价格中烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品等非食品价格上涨幅度最高的也在4%以下，幅度不大，与同期CPI整体涨幅相比，相对较低。同时，个别种类价格在某些月份还呈现负增长的情况，如交通和通信、娱乐教育文化用品及服务，2012年5月至10月间，交通和通信类价格一直呈现负增长。 所以，从CPI指数的分类别构成看，此轮物价上涨具有明显的结构性特征，而且，到2012年 12月份，这种结构性上涨又呈现强化趋势。实际上，时间跨度放长一点，从2003年至今，我国物价（CPI指数）经历过三次较大幅度的快速增长，①从上涨表现看，食品价格始终是领涨因素，非食品价格甚至不升反降，结构性上涨特征明显。 需要注意的是，物价曾一度呈现全面上涨的苗头，但最终得以有效控制。在中国物价于2011年7月达到高点整体呈现回落之际，在食品价格涨幅从高达15%、居住类商品价格涨幅从高达6%的水平快速下降的同时，烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、交通和通讯分别从2010年10月份的1.5%、-1.3%、0.5%和-0.5%快速上涨到2011年10月的3.7%、3.7%、3.1%和0.8%，并且烟酒及用品、衣着涨幅在3%-4%的水平一直保持到2012年10月份，家庭设备用品及服务价格涨幅也多保持在2%以上的水平，一度呈现物价全面上涨的苗头，但是在中央的有力调控措施作用下，到2012年12月份，除食品和居住类价格到达4.2%和3.0%的涨幅外，其余6类涨幅都在2%以下，物价全面上涨的苗头得到了有效控制。 3.城市物价涨幅从低于农村变为高于农村。近几年中国物价走势的另外一个特点就是城乡之间的变化。在2012年2月之前，农村地区的涨幅要高于城市0.3-0.5个百分点，最高的时候农村高出城市0.7个百分点。农村高于城市，主要是食品和家庭设备用品及服务。 但自2012年5月以后，又出现城市价格略高于农村的情况，高出幅度不大，都在0.2个百分点的差距之内。当前城市物价高于农村，可能主要是食品